論我國政府在農(nóng)村金融改革中的角色定位.pdf

1、金融是經(jīng)濟發(fā)展的核心，農(nóng)村金融發(fā)展水平在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，這不僅關(guān)系到建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，而且關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設的整體發(fā)展?？v觀建國以來農(nóng)村金融發(fā)展的歷程：管理和監(jiān)管機構(gòu)的變更，信用社成為相對獨立的農(nóng)村金融機構(gòu)；業(yè)務范圍的調(diào)整，初步建立起三位一體的農(nóng)村金融體系；產(chǎn)權(quán)和治理模式變革，信用社走向市場化；準則放寬以及限制的放松，民間融資地位的認可。自20世紀80年代起，我國對農(nóng)村金融體制實施了

2、三輪重大改革。盡管改革所取得的成就有目共睹，但是當前農(nóng)村金融存在的一些突出問題依然沒有得到有效解決。這些突出問題主要表現(xiàn)為：農(nóng)村資金流失嚴重，中小企業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村金融機構(gòu)不健全，非正規(guī)金融缺乏約束，信用環(huán)境較差；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務單一，農(nóng)村金融市場缺乏競爭；落后地區(qū)農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)象嚴重等。我國農(nóng)村金融尚處在初級發(fā)展階段，農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，政府干預的體制弊端仍然長期存在。由政府主導農(nóng)村金融體系改革雖

3、然有其必要性，但科學確定和掌握政府對農(nóng)村金融管理的適度性已經(jīng)成為農(nóng)村金融改革健康順利開展的決定性因素。
　　 農(nóng)村金融改革中最大的問題就是政府角色的扭曲，不該管的管得太寬，該管的管不了、管不好。有在農(nóng)村金融制度安排中的“越位”，也有在農(nóng)村金融體制建設中的“錯位”與“缺位”，以及包括金融機構(gòu)準入限制、信貸控制、利率管制、人事安排方面的約束等。政府不應該作為農(nóng)村金融市場的“參賽者”，而是應該以一個“裁判員”的角色，對農(nóng)村金融適當干預

4、，把干預僅作為對市場的有益補充，而絕不是替代市場作用的發(fā)揮?；谀壳罢谵r(nóng)村金融改革中存在的定位誤區(qū)以及導致的某些消極影響，通過對地方政府缺乏金融改革熱情、農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確等主要原因分析，抓住制約農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓。在理論與調(diào)研相結(jié)合的基礎上探討政府在新一輪農(nóng)村金融改革中合理地定位自身角色。在關(guān)注我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的同時，借鑒國外部分農(nóng)村金融改革的成功經(jīng)驗，著重探討政府在新農(nóng)村建設中推進金融改革應該如何正