農地保障功能區(qū)域差異研究——以浙江省新昌縣和江西省上饒縣為例.pdf

1、農村土地作為農村的一種生產要素,其最基本的功能是生產功能。但在中國由于農村發(fā)展過程中沒有明確的法律制度來界定農民的各項保障,在歷史進展的不同時期,農村土地不同程度地發(fā)揮社會保障功能,一定階段里在社會穩(wěn)定和政策實施方面有著重要作用。所以在中國農村土地的功能包含生產功能和社會保障功能。土地作為農民基本社會保障的載體,擁有一定數量的農地,就是農戶保障的依托,是其實現(xiàn)保障權利的前提。由于不同區(qū)域農村的社會發(fā)展狀況不一樣,導致區(qū)域間農地保障功能存

2、在差異,區(qū)域間農村經濟的外延能力和農戶非農就業(yè).機會等方面的不同,促使農地保障功能強度上也出現(xiàn)了差異性。并且這種情況下的農地保障功能還存在很明顯的區(qū)域差異性。
　　 本文通過對浙江省和江西省兩個不同發(fā)展區(qū)域的兩個縣有關農地保障功能作用進行問卷調查獲得數據支撐。在浙江省新昌縣和江西省上饒縣縣域區(qū)域選取縣城近郊和相對較偏遠的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶進行實地問卷調查與訪談。得到了江西省上饒縣楓嶺頭鄉(xiāng)和清水鄉(xiāng)、浙江省新昌縣澄潭鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)農戶農地保障

3、功能相關數據,共173份有效問卷。通過對比實證分析,發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣域農地保障功能存在差異。另外,通過調查數據分析其保障功能差異性存在的真正原因,發(fā)現(xiàn)農地保障功能區(qū)域差異實質為不同區(qū)域農戶收益差異,主要為非農生產收益差異。要解決農地保障功能區(qū)域差異這個問題,建議建立一個涵蓋農戶生存、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的新型農村社會保障機制,逐漸弱化現(xiàn)有的依托農地不穩(wěn)定的保障功能,這樣既可以把農地解放出來提高其基本生產功能,還不影響農戶從事非農業(yè)生產取

4、得收益,從而加快優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入、全面建設農村小康社會的步伐。本研究分為六個部分：
　　 第一部分,導論。包括本次研究的背景、依據及意義,文獻綜述,研究相關理論,研究方法與思路,研究的創(chuàng)新與不足。
　　 第二部分,闡述我國農地保障功能的概念及其發(fā)展,農地保障功能的發(fā)展與農地制度之間的相互作用,以及農地保障功能的績效表現(xiàn)和功能表現(xiàn)形式,并對農地保障如何進行區(qū)域差異分析作一個理論概括,作為本次研究的理論基礎。<

5、br>　　 第三部分,選取了浙江省新昌縣澄潭鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)、江西省上饒縣楓嶺頭鄉(xiāng)和清水鄉(xiāng)作為調查區(qū)進行實證數據收集。根據數據實證分析縣域之間及縣域內兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)農地保障功能的區(qū)域差異性。并利用數據對區(qū)域差異存在原因進行了分析。得出農地保障功能區(qū)域差異的原因是區(qū)域農戶非農收益差異導致。提出解決區(qū)域農地保障功能差異的有效方法:逐步弱化以土地為依托的農地保障,把農地從保障的負擔中解放出來,增強生產功能。
　　 第四部分,在前文對農地保障功能進

6、行區(qū)域差異分析的基礎上,運用模型結合數據對農戶的保障作用認知情況及其保障行為因素產生的影響進行分析,進一步剖析農地保障功能區(qū)域差異存在的原因,結合農戶對農地保障態(tài)度認知及實施意向,得出解決農地保障功能區(qū)域差異的出發(fā)點,為下文設計可行性對策提供參考依據。
　　 第五部分,對策與建議。此部分在針對農地保障功能區(qū)域差異的實際情況下,分析弱化農地保障功能成為解決區(qū)域差異切入點的原因所在,并從理論上探討了弱化農地保障功能、增強農地生產功能