當前我國區(qū)域經濟形勢與對策淺析

1、當前我國區(qū)域經濟形勢與對策淺析當前我國區(qū)域經濟形勢與對策淺析關鍵詞關鍵詞：區(qū)域經濟，最低工資，產業(yè)化，產業(yè)升級摘要摘要：2010年我國區(qū)域經濟面臨著新的形勢各地最低工資標準提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲。這對我國東部沿海地區(qū)的產業(yè)升級和轉移提出迫切要求，也將對中西部內陸地區(qū)積極承接產業(yè)轉移、加快發(fā)展帶來重要機遇。本文基于全球經濟發(fā)展存在的不確定性，立足目前我國地區(qū)經濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，對我國地區(qū)經濟發(fā)展提出了一些對策建

2、議。2010年三季度以來，受各地最低工資標準提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產業(yè)空心化的隱憂。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產業(yè)升級和轉移提出迫切要求，也將對中西部內陸地區(qū)積極承接產業(yè)轉移、加快發(fā)展帶來重要機遇。一、2010年我國區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)的新變化2010年特別是第三季度以來，我國地區(qū)經濟發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時期地區(qū)經濟發(fā)展產生重要影響，需要引起關注和重

3、視。（一）西部開發(fā)和東北振興工作會議明確未來的政策導向2010年7月，黨中央、國務院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結了西部大開發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經驗，全面分析了國內外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發(fā)的各項任務。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，這意味著6月初實施的針對新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部12個省份。2010年8月17日，國

4、務院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第二次全體會議，聽取國家發(fā)展改革委關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進展情況和下一階段工作重點的匯報。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調整改造專項規(guī)劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產生重要的促進作用。（二）區(qū)域規(guī)劃的實施出現(xiàn)一些急需解決的問題2010年以來，國家批復的區(qū)域規(guī)劃與2009年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進實施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實施主要存在以下問

5、題：一是區(qū)域政策針對性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標準劃分的，而是以行政區(qū)為標準劃分的，導致區(qū)域政策的針對性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內一部分上升到國家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強生態(tài)保護，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實施的協(xié)調機制尚未完善。由于編制主體與實施主體不一致，且又涉及多個實施主體，缺乏

6、有效的監(jiān)督和評估機制，導致規(guī)劃協(xié)調實施的難度非常大。（三）全國部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象進入2010年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務，紛紛拉閘限電，限制正常的生產、生活性用電，一場強制性的限電風暴正在暗中涌動。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全的投資力度，積極淘汰落后產能，推進技術改造。東北地區(qū)應加快重點產業(yè)振興，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進程。（三）進一步促進中西部地區(qū)

7、承接產業(yè)轉移，加速新型工業(yè)化進程緊緊抓住國際國內產業(yè)分工調整的重大機遇，推進中西部地區(qū)認真貫徹落實《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業(yè)轉移工作。支持中西部地區(qū)建設承接產業(yè)轉移的載體和平臺，吸引產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、經濟實力雄厚的重點經濟區(qū)（帶），促進產業(yè)集聚發(fā)展。中西部各地要完善基礎設施保障，加強公共服務平臺

8、建設，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產業(yè)轉移營造良好的環(huán)境。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產業(yè)園區(qū)。加快實施《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展針對我國城鎮(zhèn)化快速推進階段的客觀實際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消

9、失、過億農民工進城、農村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應對防范。重點解決目前我國城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農民工市民化進展緩慢、勞動力轉移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。加快出臺相關政策，進一步加強土地管理和城市規(guī)劃管理，促進城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進農民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農民工落戶定居為切入點，由點及面，逐步推進，出臺