農村政策

1、上海世博會概述,舉辦國家：中國 舉辦城市：上海舉辦時間：2010年5月1日～2010年10月31日主題：城市，讓生活更美好（Better City，Better Life）副主題：城市多元文化的融合、城市經濟的繁榮、城市科技的創(chuàng)新、城市社區(qū)的重塑、城市和鄉(xiāng)村的互動吉祥物：海寶目標：邀請200個國家、國際組織參展，吸引7000萬參觀人次.場地：上海世博會場位于南浦大橋和盧浦大橋之

2、間,沿著上海城區(qū)黃浦江兩岸進行布局. 世博園的用地范圍為5.28平方公里,浦東部分為3.93平方公里,浦西部分為1.35平方公里.上海世博會會徽會徽圖案形似漢字“世”，并與數(shù)字“2010”巧妙組合，相得益彰，表達了中國人民舉辦一屆屬于世界的、多元文化融合的博覽盛會的強烈愿望。會徽圖案從形象上看猶如一個三口之家相擁而樂，表現(xiàn)了家庭的和睦。在廣義上又可代表包含了“你、我、他”的全人類，表達了世博會“理解、溝通、歡聚、合作”的理念。

3、 會徽以綠色為主色調，富有生命活力，增添了向上、升騰、明快的動感和意蘊，抒發(fā)了中國人民面向未來，追求可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造激情。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,【背景材料】黨的十六大：解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。十六屆三中全會：第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，而且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。 十六屆四中全會：胡錦濤總書記提出了著名的“兩個趨向”論斷，(即：在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍

4、性的傾向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。)指出我國已經進入了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的階段。十六屆五中全會：提出“建設社會主義新農村” 上述三大概念的產生有明顯的邏輯關系層次，三者是一脈相承的，是戰(zhàn)略決策思路一步一步具體化的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調整城鄉(xiāng)關系的一種戰(zhàn)略思路，以工補農、以城帶鄉(xiāng)是調整城鄉(xiāng)關系的一種戰(zhàn)略取向，社會主義新農村建設則是落實統(tǒng)籌城

5、鄉(xiāng)發(fā)展、實施以工補農、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措，它將戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略取向進一步具體化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工補農、以城帶鄉(xiāng)的必要途徑和重要手段。因此，現(xiàn)階段開展社會主義新農村建設，是縮小城鄉(xiāng)差距，建設全面小康社會的重要內容。 十七屆三中全會議題：農村改革 09年中央國家機關公務員招考申論主題：農村改革——轉變經濟增長方式,社會主義新郊區(qū)新農村建設,社會主義新農村內涵解讀①建設社會主義新農村，根本在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。②

6、社會主義新農村建設是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念③社會主義新農村建設既要求發(fā)展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發(fā)展，又要求加快農村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設?！舅伎冀嵌取俊飶纳鐣髁x新農村提出的角度：經濟常識：國家宏觀調控、共同富裕、全面小康社會目標、農業(yè)的基礎地位哲學常識：一切從實際出發(fā)、聯(lián)系、全面的觀點、實踐

7、與認識的關系原理政治常識：黨的性質、地位、宗旨、領導；“三個代表”、黨的執(zhí)政能力、國家性質；國家 職能、國家 機構組織活動原則；構建社會主義和諧社會★從社會主義新農村內涵的角度：經濟常識：社會主義本質、生產力和生產關系、科學發(fā)展觀哲學常識：聯(lián)系、全面、矛盾（生產力與生產關系）的觀點政治常識：民主政治建設★從社會主義新農村建設出路的角度：經濟常識：市場調節(jié)與國家宏觀調控、科學發(fā)展觀、產業(yè)

8、結構調整、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化、“兩高一優(yōu)”農業(yè)發(fā)展之路、稅收及其作用、財政及其作用、積累與 消費、科學的消費觀、勞動合同制度和社會保障哲學常識：一切從實際出發(fā)、具體問題具體分析、聯(lián)系、發(fā)展的觀點、全面的觀點、主要矛盾與次要矛 盾的辯證關系原理、內外因相結合的觀點、量變與質變的觀點、實踐與認識的關

9、系原理、人 民群眾觀點、前進性與曲折性相結合的觀點、尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動性相結合的 觀點、認識的秩序、創(chuàng)造性思維、科 學實驗的作用政治常識：黨的執(zhí)政能力、黨的領導、黨的建設、黨的思想路線、工作方法、“三個代表”、國家職能、 國家機構組織活動原則、民主政治建設,社會主義新郊區(qū)新農村建設,建設社

10、會主義新農村的基本思路和要求： 必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。 重點是加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治，建設新村鎮(zhèn)；發(fā)展農村各項社會事業(yè)，培育新農民；加強農村民主

11、法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。建設社會主義新農村要重點抓好六個方面的工作：（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設（二）圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，保障國家糧食安全（四）堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定（五）引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發(fā)展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移（六）增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入

12、，從多方面加強農村公共服務建設社會主義新農村的必要性：①是由社會主義的本質決定的②是我國擴大內需的客觀要求③是科學發(fā)展觀的必然要求④是提高農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代化農業(yè)的重要保障⑤是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑⑥是發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容⑦是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,建設社會主義新農村的意義：①建設社會主義新農村是鞏固和加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)現(xiàn)代化的

13、強大動力。②建設社會主義新農村是實現(xiàn)國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。③建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求。④建設社會主義新農村是全面建設小康社會的客觀要求和根本舉措。⑤建設社會主義新農村也是我們黨執(zhí)政為民和代表最大多數(shù)人利益的集中體現(xiàn)。建設社會主義新農村應堅持的原則： 規(guī)劃先行，因地制宜；突出重點，示范引路；政府支持，農民建設。怎樣推進社會主義新農村建設？①積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是基本前提和基本

14、保障②推進現(xiàn)代化農業(yè)建設，是重要內容和物質基礎③全面深化農村改革，是動力支撐④大力發(fā)展農村公共事業(yè)，是重要組成部分⑤千方百計增加農民收入，是基本出發(fā)點和歸宿。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,新農村建設面臨的問題：（1）自然村分散布局，城鄉(xiāng)資源難以整合欠發(fā)達地區(qū)：自然村落大小不等，分散布局，浪費大量的土地資源，肢解規(guī)整的地塊，制約農業(yè)集約化經營，阻礙農業(yè)現(xiàn)代化和農村城市化的進程，增加農村基礎設施和公共服務設施建設的難度發(fā)達地區(qū)：

15、村與村之間已經連成一體，但由于各個村鎮(zhèn)行政分割，各自為政，村鎮(zhèn)基礎設施和公共設施難以共建共享，搞“小而全”，導致村鎮(zhèn)建設一方面整體投入不足，一方面低水平重復建設，造成有限資源的極大浪費村鎮(zhèn)基礎設施配套不足，城鄉(xiāng)交流通道不暢：村鎮(zhèn)基礎設施薄弱。國道公路大部分日通車量已達5000輛以上，但公路等級大部分還處在2-3級之間，路面狹窄，質量較低，且由于大噸位貨車急劇增加，路面破損加快，維修改造跟不上；村鎮(zhèn)內車道狹窄，人車混行，停車場地缺乏

16、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等基礎設施簡陋甚至缺少代表信息時代的互聯(lián)網，在村鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)的村鎮(zhèn)微乎其微，難以適應城鄉(xiāng)交流的需求小城鎮(zhèn)人口、產業(yè)結構不合理，“關節(jié)點”的紐帶作用不強： 小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的“關節(jié)點”，起著以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用，應是農村剩余勞動力轉移和農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化的有效載體。目前多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以農業(yè)人口為主，非農業(yè)人口只占總人口的46%；現(xiàn)有的工業(yè)則與城市工業(yè)高度同構，其相似系數(shù)高達

17、0.87，而與農業(yè)的關聯(lián)度卻不高，起不到后向拉動效應；第三產業(yè)比重也很低,從業(yè)人員只占鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的16%，且行業(yè)組成單一，大多從事餐飲零售業(yè) ?，F(xiàn)有產業(yè)結構既制約了小城鎮(zhèn)自身的經濟發(fā)展，也難以對農村地區(qū)起到輻射帶動作用。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃缺失，村容村貌臟亂差問題突出現(xiàn)階段，富裕起來的農民建房熱情很高，不少村鎮(zhèn)二三層的小樓比比皆是，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村容村貌臟亂差問題突出“綠樹掩映紅磚樓，污水充道四處流，

18、垃圾糞土隨處倒，蒼蠅蚊蟲嗡嗡叫，交通道口拴住牛，糞便攔路難行走”是不少落后地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境的真實寫照農村地域類型多樣，面臨的發(fā)展問題各異新農村建設的路徑選擇：（1）新農村建設＝以農村為中心的建設＝新村莊建設（2）跳出農村思考農村建設，站在城鄉(xiāng)一體化高度開展新農村建設運動,社會主義新郊區(qū)新農村建設,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念 城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源、技術、資金、勞動力等生產要素的合理流動，相互協(xié)作，優(yōu)

19、勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展其內涵主要體現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)空間融合，即城鄉(xiāng)兩個地域實體融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網絡狀的、多節(jié)點的、 可滲透的“區(qū)域綜合體”（2）功能結構互補，一體化不等于中心-外圍經濟的消失,僅意味著二者相互依賴（3）城鄉(xiāng)基礎設施的共享，快捷的交通和信息網絡使城鄉(xiāng)居民生產生活聯(lián)系方便密切（4）城鄉(xiāng)人口、資金、技術、信息等要素流動高度通暢

20、（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調，城鄉(xiāng)居民生活水平共同提高不同類型小城鎮(zhèn)的的基本特點與發(fā)展方向,社會主義新郊區(qū)新農村建設,基層農村建設應實現(xiàn)鼓勵與約束并重的方針，強化分類指導農村的自然條件與社會經濟發(fā)展水平差異較大，新農村建設必須實行鼓動與約束并重的方針，以調動發(fā)展的積極性對農村進行分類，并分別采取不同的政策加以指導和支持不同類型農村建設方向城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)空間融合的“區(qū)域綜合體”（1）大都市地區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)

21、按照城區(qū)－衛(wèi)星城－獨立社區(qū)（街道辦）的結構安排市域居住空間工業(yè)空間集中于各級產業(yè)開發(fā)區(qū)農業(yè)空間和植被綠地構成生態(tài)空間農業(yè)空間以現(xiàn)代都市農業(yè)為主，具有生產、生態(tài)和休閑游憩功能實施“區(qū)－街道辦－居委會”管理體制,社會主義新郊區(qū)新農村建設,(2）縣域范圍“以城促鄉(xiāng)”，突出以縣城促鄉(xiāng)村發(fā)展，建設城鄉(xiāng)一體化的聚落體系重點開展兼村并點規(guī)劃“以工帶農”，構建縣城經濟綜合體構建縣域基礎設施體系、農村公共產品和服務的供給體系實施“縣－鄉(xiāng)

22、（鎮(zhèn)）辦事處－村委會”管理體制建設模式創(chuàng)新（1）體制創(chuàng)新村鎮(zhèn)合并，機構重組，功能簡化，人員分流，減少支出，提高效率按地域就近原則，村鎮(zhèn)合并，減少數(shù)量精簡機構，減少財政供養(yǎng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織，改設派出機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、黨工委）（2）制度創(chuàng)新大量低價征用、高價招拍和轉讓耕地，致使大量農民成為無班可上、無地可耕的“下崗工人”，是典型的城市對農村的剝奪、農村對城市的再輸血，必須改變建立公平合理的土地征用和流轉制度，促進土地產權保護

23、的法制化，真正體現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展新思路（3）地域組織創(chuàng)新地域組織集中－企業(yè)集中（工業(yè)小區(qū)）、居民集中（居住社區(qū)）、市場集中（集貿市場）基礎設施共用以分攤建設和使用成本產業(yè)合理分工，適度規(guī)模經營,社會主義新郊區(qū)新農村建設,（4）建設模式創(chuàng)新,社會主義新郊區(qū)新農村建設,新農村建設應當實現(xiàn)以下“八新”： 一是推進現(xiàn)代農業(yè)的新發(fā)展。新農村的農業(yè)，應當是有中國特色的新型現(xiàn)代農業(yè)。應當圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)建設

24、，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農業(yè)，推動農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。這是國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的基礎，也是新農村建設的基礎。 二是形成縣域經濟的新格局。新農村的經濟，應當是繁榮的、富有活力的經濟。應當加快投資、財政等管理體制改革，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。應把非公有制經濟作為發(fā)展縣域經濟的主要載體，把小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展縣域經濟的重要平臺，壯大縣域經濟，全

25、面振興和繁榮農村經濟。 三是培育農村市場的新主體。建設新農村，應當大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。應當重視農村人力資本投資，強化農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農民的科技文化素質、轉移就業(yè)能力、科學務農水平。應當大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織等新型服務組織。 四是完善鄉(xiāng)村治理的新機制。應當加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，增強社會管理和公共服務能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，對公共服務和經營性服務實行分類指導、分類管

26、理。完善村民自治和“一事一議”制度，提高農民組織化程度。 五是創(chuàng)造鄉(xiāng)村生活的新環(huán)境。我們所要建設的新農村，是環(huán)境整潔優(yōu)美、設施完備配套的新農村。應當搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，加強村容村貌整治，改善農村人居環(huán)境。搞好農村飲用水、道路、電網、沼氣等生產生活設施建設，積極穩(wěn)妥推進改水改廁改灶改圈，搞好垃圾處理，治理鄉(xiāng)村污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。 六是樹立鄉(xiāng)風民俗的新風尚。我們所要建設的新農村，是民風淳樸、健康向上的新農村。應當移風

27、易俗，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，樹立文明新風。　 七是促進公益事業(yè)的新發(fā)展。我們所要建設的新農村，是公共服務逐步完善的新農村。應當促進城鄉(xiāng)公共服務逐步均等化。深化農村義務教育經費保障機制改革，使農村義務教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。加快普及新型農村合作醫(yī)療制度，提高農民基本醫(yī)療保障水平。探索建立符合國情的農村社會保障制度。 八是營造農村和諧的新局面。我們所要建設的新農村，是干群關系良好、農民安居樂業(yè)的新農村。應當加強對農村基層干部的教育培

28、訓，提高他們依法行政、依法辦事的意識和能力。加強農村社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,,社會主義新農村建設,,生產發(fā)展,鄉(xiāng)風文明,生活寬裕,村容整潔,社會主義新郊區(qū)新農村建設,農業(yè)工程在新農村建設中的主要任務建設社會主義新農村，重點要把提高農業(yè)綜合生產能力貫穿始終，堅持以確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為基本目標。土地產出和資源綜合利用能力 農業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力農業(yè)物質裝備能力農

29、民自我發(fā)展能力農產品加工轉化和市場開拓能力農業(yè)綜合支持和服務能力（一）生產發(fā)展是新農村建設的基礎和前提1、生產發(fā)展首先是要大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，加快農業(yè)科技進步 生產發(fā)展是新農村建設的首要任務和主要途徑。實現(xiàn)社會主義新農村建設的目標，需要從經濟、政治、文化、社會多方面去努力，但必須立足于農村產業(yè)的發(fā)展。而農村產業(yè)的發(fā)展，核心則是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)工程同時承擔農業(yè)建設和科技創(chuàng)新兩大任務。既可以為現(xiàn)代農業(yè)和新農村建

30、設提供全過程、全方位的技術服務，又作為現(xiàn)代農業(yè)的三大支柱（農業(yè)生物技術、農業(yè)工程技術、農業(yè)經營管理技術）之一為現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設提供強有力的科技保障和科技支撐。 農業(yè)工程承接著工業(yè)生產理念向農業(yè)傳播、工業(yè)技術成果向農業(yè)應用、工業(yè)管理方法向農業(yè)延伸、城市文明向農村擴散的特殊任務，是現(xiàn)代農業(yè)的組裝集成者，是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的直接實踐者，是科技興農的重要載體。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,2、生產發(fā)展必須要不斷加強農田基礎

31、設施建設 通過農田水利基礎設施建設、中低產田改造、土地整理、土地利用規(guī)劃等措施，可以大大提高土地質量和土地生產力水平、提高農業(yè)抗災能力、提高農業(yè)綜合生產能力、提高土地集約化水平、提高土地利用率和土地產出率。通過水資源科學管理和合理利用，通過節(jié)水灌溉技術和旱作節(jié)水農業(yè)技術的應用，有效提高水資源利用率，為實現(xiàn)灌溉水零增長的目標做出貢獻。3、生產發(fā)展必須要著力提高農業(yè)機械化水平 我國主要農作物的生產成本中，人工費用

32、占到35%～53%，平均為45% ，而發(fā)達國家人工費用不到10%。我國機械作業(yè)成本是美國、加拿大的25%～80%，但勞動力成本是它們的4～6倍.農業(yè)機械化作為提高勞動生產率最有效的手段，體現(xiàn)了節(jié)本增效的綜合效果，是改善農民生產條件和轉移農村勞動力的必備前提，是現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設必不可少的物資基礎。4、生產發(fā)展必須要大力發(fā)展設施種養(yǎng)殖業(yè) 設施種養(yǎng)殖業(yè)是我國農業(yè)結構調整的重要內容，園藝產品和畜禽產品是我國加入WTO以后最具國

33、際競爭力的農產品。設施種植的經濟效益比露地種植高出幾倍甚至十幾倍、幾十倍。設施養(yǎng)殖業(yè)作為農業(yè)諸部門中集約化、產業(yè)化、市場化特征最突出和最具活力的產業(yè)，為農民就業(yè)和增收發(fā)揮了重要作用，正逐漸成為推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主力軍，成為農業(yè)產業(yè)中發(fā)展最快、最具競爭性的行業(yè)。我國設施養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間還非常巨大。 5、生產發(fā)展必須要大力推進以農產品加工為龍頭的農業(yè)產業(yè)化經營 以農產品加工為龍頭的農業(yè)產業(yè)化經營對現(xiàn)代農業(yè)的推動作用越來越

34、顯著。據(jù)統(tǒng)計，我國各類龍頭組織帶動農戶數(shù)占農戶總數(shù)的30.5%，農戶從產業(yè)化經營中平均增收1200多元，2003年內蒙古農牧民增收中55.7%源于產業(yè)化經營。農產品加工是龍頭組織的龍頭，是農產品轉化增值的關鍵和核心。要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，必須大力發(fā)展農產品儲藏、保鮮和精深加工，發(fā)展效益農業(yè)、市場農業(yè)、加工農業(yè)，推進農業(yè)從食用的單元農業(yè)向食用、飼用、加工用、能源用“四元”農業(yè)的轉變。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,6、生產發(fā)展必須要大力發(fā)展循

35、環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會 要實現(xiàn)農業(yè)資源的高效利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展農村循環(huán)經濟，注重培育資源消耗少、環(huán)境污染小、技術含量高、經濟效益好的產業(yè)和產品。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點，轉變生產生活方式，建立起“資源—產品—消費—再生資源”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。 （二）生活寬裕是新農村建設的關鍵和核心 1、高效設施種養(yǎng)殖業(yè)是農民增收的有效途徑 以設施種植為特色的設施園藝作物的發(fā)

36、展成為農民現(xiàn)金收入的主要來源和農村經濟發(fā)展的新的增長點，已成為農民增收的主要途徑之一。設施養(yǎng)殖業(yè)已經成為糧食主產區(qū)糧食轉化增值的重要途徑和非籽粒農業(yè)生物體有效利用的主要途徑，成為農民收入的重要來源。設施養(yǎng)殖業(yè)對農民增收的貢獻已超過了30%，有的地區(qū)已達到了50%。2、農機化的節(jié)本增效和解放勞動力為農民增收開拓新的空間 通過減少勞動、土地等傳統(tǒng)資源要素投入，增加科技、裝備、設施等現(xiàn)代生產要素投入，可以使勞動生產率比傳統(tǒng)農業(yè)的

37、勞動生產率幾十倍、上百倍地大幅度提高。農民從土地上和從繁重的體力勞動中解放出來后可以從事農村二、三產業(yè)，活躍農村經濟，提高收入水平；也可以轉移到城市，促進城市化進程。土地上勞動力的減少和機械化水平的提高，可以有效提高勞動生產率，從而提高種地農民的效益和收入水平。3、農產品加工業(yè)具有吸引農村勞動力轉移和促進農民增收的雙重功能 發(fā)展農產品加工業(yè)，可實現(xiàn)農產品多級增值，不僅使農民獲得農產品的直接銷售收入，還可讓農民獲得加工與流通

38、環(huán)節(jié)的利益，對促進農民增收具有重要作用。同時，農產品產后加工的巨大空間使農民的就業(yè)崗位不再局限于土地，為農民在相關二、三產業(yè)就業(yè)開拓了新的渠道，促進了農村富余勞動力的轉移。據(jù)測算，我國農產品加工業(yè)與農業(yè)的產值比每增加0.1，就可以帶動230萬人就業(yè)，農民人均增收190元。4、生物質利用將成為體現(xiàn)農業(yè)多功能和農民增收的新亮點 大力發(fā)展生物質產業(yè)，對于拓展農業(yè)內涵，提高農產品競爭力；振興農村經濟，治理農村環(huán)境污染，轉移農村勞動

39、力；增加農民收入，改善農民生活、保障國家能源安全，具有重要的現(xiàn)實意義。生物質利用將使農業(yè)不僅能提供食品和纖維，還能提供能源和化工、醫(yī)藥等產品；生物質利用為農村開辟了新的經濟發(fā)展渠道，使農副產品資源得到高效利用，變廢為寶，既可為我國農村勞動力提供新的就業(yè)崗位，又增加了農業(yè)和農民收入；通過生物質的資源化利用，可以為農村提供清潔能源，改善農村環(huán)境，為新農村建設做出貢獻。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,5、發(fā)展農村服務業(yè)是實現(xiàn)農民轉移和增收的重要途

40、徑 農村服務業(yè)主要是對農戶從農資供應到產品銷售，從生產到消費，提供信息流、物資流、金融流等方面的全方位服務。 （三）鄉(xiāng)風文明是新農村建設的重要目標發(fā)展農村教育事業(yè) 加強農村精神文明建設 發(fā)展農村文化事業(yè) 農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設 制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習（四）村容整潔是新農村建設的重要內容1、鄉(xiāng)村規(guī)劃與村舍民居 要按照因地制宜，綜合配套，保護耕地、節(jié)約集約用地的原則進行規(guī)劃，有條件的

41、地方應該開展遷村并點和村莊改造，引導村民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，要充分尊重農民的意愿和權利，量力而行，循序漸進。村舍民居要體現(xiàn)出新的理念。一要美觀，體現(xiàn)出具有地方特色和地域風情的建筑風格；二要實用，房舍大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；三是要節(jié)約，包括節(jié)約土地、材料和能源。2、農村能源 我國目前三分之一的農戶缺柴燒，且全國農村每年直接消費的各種能源相當于5.6億噸標準煤，占全國總

42、能耗的一半左右。對策是多能互補，主要包括：節(jié)柴灶、薪炭林、沼氣、太陽能、風能、以電代柴等。要積極推廣太陽灶、太陽房、小型風力發(fā)電、微水電和省柴節(jié)煤灶等農村能源“五小”工程，最大程度地替代傳統(tǒng)化石燃料；加快以秸稈顆?；?、氣化、炭化、液化和沼氣等生物質能源的開發(fā)應用。創(chuàng)造舒適、清潔、方便的農村生活環(huán)境。3、環(huán)境保護 因地制宜實施“四位一體”能源生態(tài)模式；“豬—沼—果”能源生態(tài)模式；“五配套”能源生態(tài)模式等；在村莊居民小區(qū)、公共

43、廁所、衛(wèi)生院和集體單位中建設生活污水凈化沼氣池；開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治。通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等實用技術和工程措施，充分利用高效生態(tài)農業(yè)技術，凈化水源、凈化農田和凈化庭院，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標。,社會主義新郊區(qū)新農村建設,4、其它生活條件與設施 加大對農村道路、安全飲水、改廚改廁等設施的投入，完善電力、廣播、通訊、電訊、電力、農村信息化等配套設施建設。采用“三電合一”的模式發(fā)展農

44、村信息化，就是利用電話網、電視網和電腦網三種信息載體的優(yōu)勢，建設公共數(shù)據(jù)庫平臺，整合農業(yè)信息資源，依托農業(yè)信息服務體系，開展多樣、交互、個性化的農業(yè)信息服務。（五）管理民主是新農村建設的有效保障 加強和完善農村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境 堅持和擴大基層民主，搞好村務公開、政務公開和財務公開 積極發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類農民合作經濟組織加大法制宣傳和教育力度，切實保障農民的合法權益加快農業(yè)工程科技創(chuàng)新，促進新農村

45、建設“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。要堅持以村為重點，一村一品，產業(yè)強村、科技興村、生態(tài)建村的原則切實做好新農村規(guī)劃和建設。為了滿足新農村建設的迫切需要，農業(yè)工程科技創(chuàng)新要緊緊圍繞“一條主線”—新農村建設；“二大目標”—糧食安全和農民增收；“三個對象”—農業(yè)、農村和農民；“三大領域

46、”—生產、生活和生態(tài)；“四個環(huán)節(jié)”—產前、產中、產后和產地，充分發(fā)揮農業(yè)工程綜合集成優(yōu)勢，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新有機結合的基礎上，要更加提倡、更加突出集成創(chuàng)新。要不斷強化農業(yè)工程各分支學科、各技術領域之間的交叉、融合和集成，還要大力加強與農業(yè)生物技術的密切結合和有機集成。這不僅將有利于農業(yè)工程技術本身的發(fā)展，而且通過農業(yè)工程的組裝集成，能夠更好發(fā)揮農業(yè)科技的載體作用，更加有效促進和大大提高農業(yè)科技貢獻率和科技成果轉化

47、率，對以科技為核心、以裝備和設施為基礎的現(xiàn)代農業(yè)建設具有重要意義。,,,,,,,,農田基礎設施建設集成技術,,加快農業(yè)工程科技創(chuàng)新,,各個技術領域的交叉、融合與集成,,農業(yè)生產過程機械化集成技術,生產生活生態(tài)設施集成技術,生物質綜合利用集成技術,農村能源與村舍民居集成技術,農產品加工與農業(yè)循環(huán)經濟集成技術,社會主義新郊區(qū)新農村建設,農田基礎設施建設集成技術 通過將土地整理技術，水資源綜合管理與調控技術，節(jié)水灌溉技術，培肥地

48、力技術、中低產田改造技術并與有關生物技術、農藝技術集成整合、綜合運用，與區(qū)域布局和特色農業(yè)緊密結合，形成充分符合生產需要和各地實際的標準化農田建設技術體系和建設內容、建設模式、建設標準、建設規(guī)范，有效指導農田基本設施建設，真正保證投資效益，真正提高土地質量和農業(yè)綜合生產能力。農業(yè)生產過程機械化集成技術 一是大力發(fā)展糧食產業(yè)機械化，重點主攻水稻、玉米生產機械化的薄弱環(huán)節(jié)，全面推進水稻生產全程機械化；二是大力發(fā)展特色農產品機械化，近期

49、重點加強棉花收獲機械化、油菜生產機械化、糖料生產機械化等生產示范與推廣應用；三是大力發(fā)展保護性耕作機械化，促進農業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。四是加快推進設施種養(yǎng)殖業(yè)和草食畜牧業(yè)機械化。五是有效開展以體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為特色的資源節(jié)約型和以設施種養(yǎng)殖業(yè)為切入點的高效安全型精準農業(yè)機械的研究開發(fā)和應用。生產生活生態(tài)設施集成技術 設施種植、集約化養(yǎng)殖和沼氣生產三者互為補充，互相利用，相得益彰。是實現(xiàn)高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全

50、農業(yè)生產的理想模式和循環(huán)經濟的典型。要開展三位一體的集成技術研究，一是研究三者環(huán)境要素之間的關系與控制方法；二是研究整體工藝流程與技術條件；三是研究相互間的物質轉換與平衡；四是研究三者工程結構與合理布局。生物質綜合利用集成技術 生物質能開發(fā)利用重點是生物質發(fā)電、沼氣、生物質固體成型燃料和生物質液體燃料。發(fā)展以甜高梁莖桿、甘蔗和木薯等為原料的燃料乙醇技術；發(fā)展以麻瘋樹、油桐、黃連木、菜（棉）籽等油料作物為原料的生物柴油生產技術，

51、生物質綜合利用集成技術農林生物質收集與前處理技術的研究生物質固體成型技術研究生物質能熱化學轉換過程的研究生物質能發(fā)酵液化轉換過程的研究沼氣工程技術研究 生物質活性物質制備提純研究生物質材料技術研究,社會主義新郊區(qū)新農村建設,農村能源與村舍民居集成技術 充分利用當?shù)刈匀毁Y源，進行能源系統(tǒng)、房舍結構和材料選擇研究；戶用太陽能發(fā)電技術、小型風力發(fā)電技術、戶用秸稈氣化技術、秸稈熱氣聯(lián)產集中供氣技術、秸稈氣化集中發(fā)電技術、優(yōu)質炭

52、化秸稈生產技術、微水電和省柴節(jié)煤灶等農村能源技術研究及結合各地資源特點與村舍民居的結合技術研究等。農產品加工與農業(yè)循環(huán)經濟集成技術 農產品加工高效與循環(huán)化：產地綜合利用、無廢棄物排放、清潔化生產，兼顧環(huán)保和經濟效益。農產品儲藏運輸專業(yè)化、信息化：用最短的時間、最好的方式、最優(yōu)的服務實現(xiàn)農產品實物的合理移動，取得效益最大化。產加銷一體化：生產、加工、銷售實行一體化管理、一條龍服務，以加工為龍頭帶動整個產業(yè)鏈發(fā)展。 農業(yè)工