社會保障資金運行問題研究.pdf

1、本文以馬克思主義政治經濟學為理論基礎，吸收和借鑒西方經濟理論，結合我國的社會主義建設的實踐，認為社會保障資金的來源具有包括必要勞動和剩余價值等多重屬性。并且從資金的最終用途來看，它是滿足社會成員生活需要的社會消費性基金，同時由于它的儲存性和遞延性，它又具有后備基金的性質。政府在社會保障資金運行過程中具有重要地位和作用，政府財政也與社會保障資金運行存在著密切的關系。 通過對國外社會保障制度及社會保障資金運行的實證考察，筆者認為，社

2、會保障資金運行機制中雖然可以有多種運行模式可供選擇，但必須注重公平和效率的統(tǒng)一，注重政府與市場的有機結合，偏廢一方，社會保障資金運行都不會順暢。此外，必須注重選擇有效的社會保障籌資形式，社會保障支出水平必須以基本生活為基準，社會保障基金必須注重保值增值，社會保障基金運行必須加強法制建設。 通過對中國社會保障制度歷史、現(xiàn)狀的實證分析，筆者感到，中國社會保障資金運行機制還不健全。特別是改革開放以來，社會保障制度的主要項目如養(yǎng)老保險、

3、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度，還存在著覆蓋范圍狹窄、費率不斷調高，基金收繳率不斷下降，待遇支付標準確定不夠科學，基金收支存在缺口等問題，特別是基本養(yǎng)老保險制度存在巨大的轉軌成本難以消化。因此，針對中國社會保障資金運行存在的問題，必須在借鑒國外有益經驗的基礎上，結合中國實際，通過在宏觀層面建立健全社會保障資金運行的管理和調控機制，在微觀層面完善各項社會保障制度的籌集、支付的辦法，并且通過加強社會保障基金的監(jiān)管，實現(xiàn)社會保障資金的高效運行，保障

4、社會成員的基本生活，提高社會成員的福利，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。 總體思路是，首先要確立保障社會成員基本生活、實現(xiàn)籌資及時足額、促進基金保值增值、保持財務可持續(xù)性以及管理的科學、合理等目標，堅持公平與效率相統(tǒng)一、資金使用與經濟發(fā)展相適應、權利與義務相統(tǒng)一、收支均衡略有節(jié)余、制度簡化管理低成本的原則。在此基礎上，以選擇名義繳費確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金運行模式為基本前提，簡化制度，開征社會保障稅，構建社會保障預算，調整財政支出結構，完

5、善社會保障基金的投資運營方式，從而建立起社會保障資金運行的財政調控機制，充分發(fā)揮財政在社會保障資金運行過程中的管理和監(jiān)督作用。此外，還要完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度中的資金籌集和支付辦法，建立統(tǒng)一的包括內部控制、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督在內的社會保障管理監(jiān)督體系。 按照總體思路，本文對下列問題進行了重點闡述。一是社會保障稅。在名義繳費確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個人繳稅的全部和企業(yè)繳稅的一半記入個人賬戶，實現(xiàn)籌資時的社會統(tǒng)籌與給付時

6、的繳費確定型并行，將互濟性和激勵性有機結合起來。社會保障稅以企業(yè)事業(yè)單位及工薪勞動者個人為納稅人，強制實施，繳費以工資為基數(shù)，稅率適當下調，稅目暫按養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險項目設立。二是社會保障預算。以全面反映社會保障收支規(guī)模、強化預算對社會保障資金管理為原則，建立在復式預算基礎上的一攬子的社會保障預算，將國家法定的社會保障項目全部納入預算的收支范圍。此外，要調整公共預算的支出結構，強化公共預算對社會保障的支持力度。三是繼續(xù)完善各項社會保

7、障制度。 對于基本養(yǎng)老保險制度，要多渠道籌集資金，擴大覆蓋面，提高征繳率，逐步延長退休年齡，抑制提前退休，合理設計養(yǎng)老金替代率。對于失業(yè)保險制度，應逐步擴大覆蓋面，提高收繳率，合理確定待遇標準、給付期限，有效提供醫(yī)療保障，推進失業(yè)救助工作，促進失業(yè)津貼與促進再就業(yè)的有機結合。對基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險費應擴大覆蓋面、合理調整繳費比例、適當向統(tǒng)籌賬戶傾斜，醫(yī)療費用超支的控制就注意從控制需求方的過度需求、從供給方進行控制采取措施。

8、四是社會保障基金的投資運營。根據(jù)前面設想的社會保障資金運行模式，結合我國現(xiàn)實中社會保障基金的不同目的，從安全性、收益性和流動性的原則出發(fā)，認為全國社會保障基金繼續(xù)堅持多元化投資的政策，而各項社會保險基金仍遵循保守主義。五是社會保障資金的監(jiān)管。認為應當進一步完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管立法、采取多種監(jiān)管方式、加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 本文最后探討了我國農村社會保障資金運行的問題。雖然農村社會保障資金是我國社會保障資金的組成部分，但鑒于我國

9、城鄉(xiāng)二元社會經濟結構，我國農村的社會保障體系實際上是獨立于城市社會保障體系之外的，并且很不健全，所以，農村社會保障資金在籌集、給付和投資運營都有著不同于城市社會保障資金運行機制的不同做法。比較起來，農村社會保障資金的實力更為薄弱、監(jiān)管更為不力。本文在分析了農村社會保障資金運行現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，提出通過建立和完善農村社會保障制度，在依靠農民個人繳費的同時，應加大公共財政對農村的支持力度的主張。同時，強調要加強對農村社會保障資金運行的