農地流轉機制優(yōu)化研究——以楊凌示范區(qū)為例.pdf

1、農業(yè)、農村和農民問題始終是我國經濟發(fā)展的根本問題，而農地問題是影響“三農”問題的核心。而解決現(xiàn)行農地制度的各種弊端，關鍵是在長期穩(wěn)定農地承包制的前提下，完善其相應的流轉制度。本文以“農地流轉機制優(yōu)化研究”為題，目的是創(chuàng)新和完善農地流轉機制，激勵和約束農地流轉行為，達到農地規(guī)范化流轉的效果，綜合優(yōu)化農村土地、資金、技術和人力資本等稀缺資源配置。 本研究通過對楊凌示范區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽取200戶農戶，140家企業(yè)樣本進行問卷調查，同時與

2、各相關政府部門、農戶及農地經營者，進行面對面交談，深入剖析楊凌示范區(qū)農地流轉的現(xiàn)狀及其問題；運用行為經濟理論和土地產權交易理論分析了農戶自發(fā)型農地流轉和集體推動型農地流轉中農戶的經濟行為，再從整體上去分析農地流轉主要參與主體的行為，據(jù)此，從激勵機制和約束機制兩方面對農地流轉機制進行完善和創(chuàng)新，最后深入研究專業(yè)化協(xié)作的農地經營管理制度和農地流轉金融政策。研究結果如下： (1)要從農村人力資本培訓機制、農地產權穩(wěn)定機制、農地流轉中介

3、機制和農村社會保障機制等方面去完善農地流轉激勵機制；要從村委會及政府行為約束機制、農地流轉安全保障約束機制(約束農戶及農地經營者行為，保證農地流轉中農地、農戶及農地經營者的安全)等方面去完善農地流轉約束機制。 (2)針對中國人口眾多、農地等資源較少，以小規(guī)模農戶經營為主體的經營方式將長期存在的基本現(xiàn)實，提出發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，克服農戶的非合作性，在農戶自愿和保持農地等自然資源承包權不變的前提下，依法促進農地使用權的流轉和集中，或者推

4、進產前、產中、產后的有效聯(lián)合服務，實現(xiàn)新的規(guī)模經營，提高農地的利用效率。 (3)針對農地轉入方往往需要更多資金投入，但他們不具有農地承包使用權來進行抵押貸款，即他們不可以通過轉入的農地來抵押獲得需要的資金，往往不能有效地解決農業(yè)的資金短缺問題(轉出方有意不從事農業(yè)，但是他們擁有農地承包使用權，按照農地使用權抵押，他們可以得到貸款)，筆者提出了農地收益權質押貸款想法，并深入探討，論述了實施農地收益權質押的意義及可行性，并根據(jù)是否存