市政公用行業(yè)的管制研究.pdf

1、隨著我國市政公用行業(yè)市場化改革的不斷深入,管制問題日益突出,提高管制能力已經成為當前市政公用行業(yè)改革和發(fā)展中需要解決的重要現實問題。規(guī)范行業(yè)改革、企業(yè)改制及市場競爭行為,構建合理產業(yè)治理結構,建立有效競爭機制,形成高效管制體系,關系到我國市政公用行業(yè)的健康發(fā)展,關系到人們生活質量和社會公共安全。本文運用現代產業(yè)組織的管理理論和系統(tǒng)工程的基本方法,對我國市政公用行業(yè)管制變革中的制度建設、產業(yè)治理以及管制組織優(yōu)化等問題進行了系統(tǒng)分析和研究。

2、 首先,通過回顧總結我國市政公用行業(yè)管制改革實踐并閱讀相關文獻,分析改革中存在的問題,明確提出市政公用行業(yè)市場化改革與管制變革之間存在相關性,并對管制提出了新需求。通過分析文獻研究的不足提出了需要深入研究的四方面問題,即市政公用行業(yè)管制系統(tǒng)的結構與功能、管制體系制度建設、產業(yè)治理模式及管制組織優(yōu)化。 其次,在對管制必要性進行分析的基礎上,歸納總結了管制系統(tǒng)構成,并運用總體結構分析法對管制內容進行系統(tǒng)分析,得出了系統(tǒng)要素的

3、等級關系。通過建立管制目的關系樹,對現有系統(tǒng)進行診斷分析,構建了管制系統(tǒng)結構模型和改進模型。提出不同管制內容之間存在密切的相關性,需要協(xié)同管制并重構管制體系。通過對管制過程的分析,提出管制也是一個循環(huán)往復、螺旋上升、不斷完善的過程。在對管制系統(tǒng)構成與環(huán)境、管制系統(tǒng)目的進行分析的基礎上,提出了管制系統(tǒng)改進框架,即需要進行管制體系重建、產業(yè)組織治理結構優(yōu)化和管制組織管理創(chuàng)新。 再次,通過系統(tǒng)研究管制體系制度的建設問題,認為競爭機制和

4、激勵機制是管制變革中的兩個核心機制,基于成本管理的價格機制則是經濟性管制的核心。采用產業(yè)組織理論對市政公用產業(yè)的市場結構進行分析,運用相關數分析法對市政公用產業(yè)市場化治理的四種主要模式,即壟斷經營模式、生產階段競爭模式、網絡開放模式和零售競爭模式進行了綜合評價,并對影響治理目標的關鍵因素進行了分析,提出應根據產業(yè)發(fā)展不同階段選擇合適的治理模式,應針對不同階段的關鍵影響因素進行重點改進。 接著,通過對管制組織展開分析研究,認為管制

5、成功的關鍵是管制組織自身的建設和發(fā)展。針對管制效果差的問題,運用系統(tǒng)調整與發(fā)展分析方法(SAD)對管制組織進行了分析,通過構建SAD模型,計算影響度并對計算結果進行分析,得出要提高管制組織的管制效果,應重點從管制資源的整合、管制流程再造和管理創(chuàng)新等方面開展工作,并提出了改進措施：行業(yè)內整合管制資源,建立相對獨立化和集中化管制機構；行業(yè)外整合管制權力,構建統(tǒng)一管制平臺,改進管制組織設置；管制組織內部聯(lián)動優(yōu)化,構建學習型管制組織；強化管制組