省以下工商系統(tǒng)預(yù)算管理研究：以某省為例.pdf

1、從1998年起，各地工商行政管理部門(mén)先后實(shí)行省以下垂直管理，人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)均由省工商局統(tǒng)一管理。從實(shí)踐來(lái)看，行政管理體制的改革必將引起政府部門(mén)運(yùn)作的改革，作為與政府部門(mén)運(yùn)作極為密切的公共部門(mén)預(yù)算管理，也必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。然而，垂直管理后，省以下工商系統(tǒng)預(yù)算管理實(shí)行省工商局、市工商局和縣工商局三級(jí)預(yù)算，即分別以本級(jí)部門(mén)為預(yù)算主體編制部門(mén)預(yù)算，然后逐級(jí)匯總上報(bào)省級(jí)財(cái)政。在這種預(yù)算管理體制下，由于內(nèi)部預(yù)算層級(jí)較多等因素，一些問(wèn)題無(wú)法得到根

2、本解決。因此，對(duì)省以下工商系統(tǒng)預(yù)算管理進(jìn)行研究，探討存在問(wèn)題，尋求解決辦法，不僅有利于理順省以下工商系統(tǒng)預(yù)算管理體制，提高管理效能，推進(jìn)行政體制改革，而且可為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)等已經(jīng)實(shí)行和其他即將實(shí)行省以下垂直管理系統(tǒng)的預(yù)算管理提供借鑒。
　　 本文采取以定性分析為主的研究方式，以某省工商系統(tǒng)為例，對(duì)垂直管理后省以下工商系統(tǒng)預(yù)算管理進(jìn)行研究。本文系統(tǒng)地總結(jié)了垂直管理后省以下工商系統(tǒng)預(yù)算管理工作取

3、得的成效，認(rèn)為集中表現(xiàn)為基本支出逐步得到保障、地區(qū)之間差距逐步縮小、財(cái)務(wù)收支行為逐步規(guī)范和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效逐步提高四個(gè)方面；深入地分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，認(rèn)為集中表現(xiàn)在預(yù)算編制及批復(fù)效率比較低、預(yù)算管理交易成本比較高、一些決策得不到有效執(zhí)行和同一系統(tǒng)不同地區(qū)之間經(jīng)費(fèi)保障差距較大四個(gè)方面；針對(duì)存在的問(wèn)題，分別從管理體制、預(yù)算層級(jí)等方面進(jìn)行剖析，深挖根源；結(jié)合省以下垂直管理體制的特點(diǎn)，吸收扁平化等現(xiàn)代管理理論，借鑒我國(guó)正在試點(diǎn)“省管縣財(cái)”改革

4、實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新省以下工商系統(tǒng)預(yù)算管理體制的思路，以求從體制上解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。
　　 本文認(rèn)為，省以下工商系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)均由省局統(tǒng)一管理，在預(yù)算管理上必須打破省局、市局和縣局三級(jí)預(yù)算的限制，壓縮預(yù)算層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，由“省局直管”全省工商系統(tǒng)預(yù)算，即由“省局直管縣局預(yù)算”，并逐步過(guò)渡到“以全省工商系統(tǒng)為預(yù)算主體，由省局統(tǒng)一編制、執(zhí)行全系統(tǒng)預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)均等化，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。為確保實(shí)