保障農民土地權益 維護農村社會穩(wěn)定

1、<p>　　保障農民土地權益 維護農村社會穩(wěn)定</p><p>　　黨的十八大報告指出“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重”，農村穩(wěn)定、國家穩(wěn)定。然而隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市化進程的加快，土地違法現(xiàn)象也明顯增多，損害農民土地權益的事件時有發(fā)生，因土地糾紛引起的農民上訪事件頻繁發(fā)生，嚴重影響農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，值得我們高度驚醒和再認識。為此，筆者談點膚淺看法。 </p>&

2、lt;p>　　一、農民土地權益法律保護現(xiàn)狀 </p><p>　　1、保護土地承包經(jīng)營權?！睹穹ㄍ▌t》首次提出了農民承包土地經(jīng)營權的概念，并將承包土地經(jīng)營權視為一種與財產(chǎn)所有權相關的權益。1993年《憲法修正案》第6條確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制的法律地位。1998年修訂的《土地管理法》，規(guī)定土地承包經(jīng)營期限為30年，增加土地用途管制規(guī)定，進一步明確“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉

3、用審批手續(xù)”，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。2002年頒布的《農村土地承包法》規(guī)定了保護土地承包經(jīng)營權，并再次強調土地承包經(jīng)營權30年不變。 </p><p>　　2、保護農村土地使用權。農村土地使用權是農村土地承包經(jīng)營權派生出來的，是農村土地承包經(jīng)營權的一項主要的固有權能。1993年十四大通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》明確提出：在堅持土地集體

4、所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權有償流轉。1998年十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，進一步明確土地承包期再延長30年的政策，并要求加快立法，賦予農民長期而有保障的土地使用權。 </p><p>　　3、保護農村宅基地使用權。《物權法》以專章的形式規(guī)定了農村宅基地使用權，并將農村宅基地使用權物權化。《物權法》第152條規(guī)定：宅基地使用權人依法對集體所有

5、的土地享有占有和使用的權益，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。第154條規(guī)定：宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅；對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地?！段餀喾ā返?53、155條還規(guī)定了宅基地的取得、行使、轉讓、登記等事項。 </p><p>　　4、保護土地征收中的農民權益。1982年國家頒布《國家建設征用土地條例》，規(guī)定“禁止任何單位直接向農村社隊購地、租地或變相購地、租地”。2004年

6、憲法修正案規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償”。與此同時，《土地管理法》也作出適憲性修改?！段餀喾ā穼椃▋热葸M一步具體化。此外，在程序方面也予以保護。 </p><p>　　現(xiàn)行土地法律制度仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，隨著改革的不斷深入，其弊端日益暴露出來，集中表現(xiàn)在：我國現(xiàn)行農村土地制度滯后于社會經(jīng)濟關系發(fā)展，農村土地上的行政權力過度膨脹而農民的土地財產(chǎn)權益過于貧

7、困。在土地流轉中，主要是對農民權益的保護嚴重不足，侵害農民權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了不少社會矛盾，應當引起高度重視。 </p><p>　　二、完善土地流轉中農民權益保護的對策 </p><p>　　1、完善土地流轉中農民權益保護的立法。鑒于我國有關土地流轉方面的法律法規(guī)可操作性不強，一些配套法規(guī)部門化、利益化傾向較重的實際情況，為了更好地推進土地流轉工作，維護各方利益，迫切需要做好對現(xiàn)有

8、土地流轉方面法律法規(guī)的立、改、廢工作。第一，建立健全土地流轉中保護農民權益的法律法規(guī)。由于保護農民權益和法律法規(guī)存在“盲區(qū)”，需要盡快制定相關法律法規(guī)，以便更好地保護農民權益。當前，重點應盡快制定《農業(yè)保險法》、《農村社會保障法》等。第二，加快土地流轉中農民權益保護法律法規(guī)的修改。現(xiàn)有的法律法規(guī)在土地流轉過程中起著非常重要的作用，但隨著土地流轉市場的逐步形成，流轉速度的加快，某些內容已不能適應土地流轉發(fā)展的需要，需要及時進行調整和修改，

9、完善《土地管理法》、《農村土地承包法》、修改和補充《物權法》等；第三，加強土地流轉中保護農民權益法律法規(guī)之間的協(xié)調。我國有關土地流轉中保護農民權益的法律法規(guī)中，下位法與上位法、同位法之間甚至同一法律內部卻存在矛盾，在實際操作中很容易發(fā)生沖突。比如，《農村土地承包法》在法律程序上低于《土地管理法》，憲法又沒有賦予農民土地所有權，結果不僅農民的土地發(fā)展權得不到必要的保障</p><p>　　2、強化土地流轉中農民權益

10、保護的執(zhí)法。有了法律，如果權益還不能得到有效的保護，那法律就成了一紙空文。對發(fā)生在土地流轉中的各種矛盾和糾紛，要依法準確、及時、有效地給予解決，確保農民的土地權益得到實現(xiàn)。保護農民權益的途徑主要有三種：第一，司法救濟。與其他救濟相比，司法救濟更具說服力，尤其是在權責關系難以明確的情況下效果更加明顯。司法救濟是公民救濟的最高和最后的方式，是公民在行政救濟、民間救濟失敗后尋求權益保障的最后一條途徑，也是法治國家保障公司權益的最后一道防線，因

11、此要發(fā)揮司法機關“定分止訟”的作用。 </p><p>　　3、加強土地流轉中農民權益保護的法律監(jiān)督?，F(xiàn)行土地立法中沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制，如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規(guī)定由行政機關自主決定，缺少對行政機關的必要監(jiān)督。導致行政機關既當運動員又當裁判員，容易侵害農村集體和個人的合法權益，也會帶來行政權力的濫用。另外，社會團體、群眾組織和社會輿論的監(jiān)督作用發(fā)揮得非常不夠，缺乏必要的法律保