保障農民土地權益 維護農村社會穩(wěn)定_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  保障農民土地權益 維護農村社會穩(wěn)定</p><p>  黨的十八大報告指出“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重”,農村穩(wěn)定、國家穩(wěn)定。然而隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市化進程的加快,土地違法現(xiàn)象也明顯增多,損害農民土地權益的事件時有發(fā)生,因土地糾紛引起的農民上訪事件頻繁發(fā)生,嚴重影響農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,值得我們高度驚醒和再認識。為此,筆者談點膚淺看法。 </p>&

2、lt;p>  一、農民土地權益法律保護現(xiàn)狀 </p><p>  1、保護土地承包經(jīng)營權?!睹穹ㄍ▌t》首次提出了農民承包土地經(jīng)營權的概念,并將承包土地經(jīng)營權視為一種與財產(chǎn)所有權相關的權益。1993年《憲法修正案》第6條確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制的法律地位。1998年修訂的《土地管理法》,規(guī)定土地承包經(jīng)營期限為30年,增加土地用途管制規(guī)定,進一步明確“建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉

3、用審批手續(xù)”,“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”。2002年頒布的《農村土地承包法》規(guī)定了保護土地承包經(jīng)營權,并再次強調土地承包經(jīng)營權30年不變。 </p><p>  2、保護農村土地使用權。農村土地使用權是農村土地承包經(jīng)營權派生出來的,是農村土地承包經(jīng)營權的一項主要的固有權能。1993年十四大通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》明確提出:在堅持土地集體

4、所有和不改變土地用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許土地使用權有償流轉。1998年十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》,進一步明確土地承包期再延長30年的政策,并要求加快立法,賦予農民長期而有保障的土地使用權。 </p><p>  3、保護農村宅基地使用權。《物權法》以專章的形式規(guī)定了農村宅基地使用權,并將農村宅基地使用權物權化。《物權法》第152條規(guī)定:宅基地使用權人依法對集體所有

5、的土地享有占有和使用的權益,有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。第154條規(guī)定:宅基地因自然災害等原因滅失的,宅基地使用權消滅;對失去宅基地的村民,應當重新分配宅基地?!段餀喾ā返?53、155條還規(guī)定了宅基地的取得、行使、轉讓、登記等事項。 </p><p>  4、保護土地征收中的農民權益。1982年國家頒布《國家建設征用土地條例》,規(guī)定“禁止任何單位直接向農村社隊購地、租地或變相購地、租地”。2004年

6、憲法修正案規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用,并給予補償”。與此同時,《土地管理法》也作出適憲性修改?!段餀喾ā穼椃▋热葸M一步具體化。此外,在程序方面也予以保護。 </p><p>  現(xiàn)行土地法律制度仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,隨著改革的不斷深入,其弊端日益暴露出來,集中表現(xiàn)在:我國現(xiàn)行農村土地制度滯后于社會經(jīng)濟關系發(fā)展,農村土地上的行政權力過度膨脹而農民的土地財產(chǎn)權益過于貧

7、困。在土地流轉中,主要是對農民權益的保護嚴重不足,侵害農民權益的現(xiàn)象時有發(fā)生,引發(fā)了不少社會矛盾,應當引起高度重視。 </p><p>  二、完善土地流轉中農民權益保護的對策 </p><p>  1、完善土地流轉中農民權益保護的立法。鑒于我國有關土地流轉方面的法律法規(guī)可操作性不強,一些配套法規(guī)部門化、利益化傾向較重的實際情況,為了更好地推進土地流轉工作,維護各方利益,迫切需要做好對現(xiàn)有

8、土地流轉方面法律法規(guī)的立、改、廢工作。第一,建立健全土地流轉中保護農民權益的法律法規(guī)。由于保護農民權益和法律法規(guī)存在“盲區(qū)”,需要盡快制定相關法律法規(guī),以便更好地保護農民權益。當前,重點應盡快制定《農業(yè)保險法》、《農村社會保障法》等。第二,加快土地流轉中農民權益保護法律法規(guī)的修改。現(xiàn)有的法律法規(guī)在土地流轉過程中起著非常重要的作用,但隨著土地流轉市場的逐步形成,流轉速度的加快,某些內容已不能適應土地流轉發(fā)展的需要,需要及時進行調整和修改,

9、完善《土地管理法》、《農村土地承包法》、修改和補充《物權法》等;第三,加強土地流轉中保護農民權益法律法規(guī)之間的協(xié)調。我國有關土地流轉中保護農民權益的法律法規(guī)中,下位法與上位法、同位法之間甚至同一法律內部卻存在矛盾,在實際操作中很容易發(fā)生沖突。比如,《農村土地承包法》在法律程序上低于《土地管理法》,憲法又沒有賦予農民土地所有權,結果不僅農民的土地發(fā)展權得不到必要的保障</p><p>  2、強化土地流轉中農民權益

10、保護的執(zhí)法。有了法律,如果權益還不能得到有效的保護,那法律就成了一紙空文。對發(fā)生在土地流轉中的各種矛盾和糾紛,要依法準確、及時、有效地給予解決,確保農民的土地權益得到實現(xiàn)。保護農民權益的途徑主要有三種:第一,司法救濟。與其他救濟相比,司法救濟更具說服力,尤其是在權責關系難以明確的情況下效果更加明顯。司法救濟是公民救濟的最高和最后的方式,是公民在行政救濟、民間救濟失敗后尋求權益保障的最后一條途徑,也是法治國家保障公司權益的最后一道防線,因

11、此要發(fā)揮司法機關“定分止訟”的作用。 </p><p>  3、加強土地流轉中農民權益保護的法律監(jiān)督?,F(xiàn)行土地立法中沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制,如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規(guī)定由行政機關自主決定,缺少對行政機關的必要監(jiān)督。導致行政機關既當運動員又當裁判員,容易侵害農村集體和個人的合法權益,也會帶來行政權力的濫用。另外,社會團體、群眾組織和社會輿論的監(jiān)督作用發(fā)揮得非常不夠,缺乏必要的法律保

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