中原經(jīng)濟區(qū)“三化”進程中的失地農民權益保障的四大機制探論

1、<p>　　中原經(jīng)濟區(qū)“三化”進程中的失地農民權益保障的四大機制探論</p><p>　　摘 要：在中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化建設的進程中，大量的農村土地被征用，失地農民的數(shù)量越來越多，失地農民的權益保障問題日益凸顯出來。探討失地農民權益保障的機制，從根本上解決失地農民的保障問題，已成為我們當前和今后一段時期內面臨的一項緊迫而艱巨的任務。 </p><p>

2、　　關鍵詞：失地農民；保障；機制 </p><p>　　隨著中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）進程的進一步加快，大量的農村土地被征用，失地農民越來越多，失地農民的權益保障問題凸顯出來。如何從根本上解決失地農民的保障問題，已成為我們當前和今后一段時期內面臨的一項緊迫而艱巨的任務。為此，本文就解決失地農民保障的四大機制問題作一探討。 </p><p>　　一、

3、建立合理的征地補償和利益分配機制 </p><p>　　1、建立合理的征地補償機制 </p><p>　　在“三化”進程中，失地農民獲得的最直接的經(jīng)濟利益，就是征地補償費用。而征地補償費用問題處理的是否合理，是最易引發(fā)矛盾的焦點。因此，必須采取有效措施，建立相對合理的征地補償機制。 </p><p>　　（1）采取有效措施，提高土地征用補償費標準。一是應充分結合農村

4、經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的實際，以農民征地補償費全部進入社保測算能領到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù)，適當提高現(xiàn)行補償標準。由于被征地農民的生活方式向城市化方向轉變，補償標準除了考慮土地產值、附著物等因素外，也應當充分考慮城鎮(zhèn)物價水平等因素。二是在發(fā)放補償金時應當減少中間環(huán)節(jié)，建立農民個人賬戶，直接發(fā)放到人，避免出現(xiàn)層層截留，充分保證農民權益，也為農民日后的發(fā)展打下堅實的物質基礎。三是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“分區(qū)綜合價”。將土地按地段、地類

5、劃分為若干類別，每一片類別確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。河南省2013年提高了征地補償標準，并按全省劃分的2082個區(qū)片分別進行有區(qū)別的補償（征地區(qū)片綜合地價是針對土地確定的綜合補償標準，包括土地補償費、安置補助費和新增加的社會保障費用，不包括地上附著物和青苗補償費。）按照新的《河南省征地區(qū)片綜合地價標準》的規(guī)定，2013年2月1日后所發(fā)生的征地，均按照新規(guī)定地價標準執(zhí)行。總體上看，此次調整使得區(qū)片綜合地

6、價平均提高19.61%，提高了河南省征地補償標準，均價達到</p><p>　?。?）以市場為導向，堅持市場運作機制。在征地中結合城市發(fā)展布局的戰(zhàn)略，采取多手段和多層次的劃分標準確定一個合理的基準地價，實行相對統(tǒng)一的土地補償政策?，F(xiàn)存補償標準是按照土地年均產值計量的，但如果土地的價值補償僅以土地的產值為依據(jù)，就不能體現(xiàn)土地價值的差異，應該以土地收益為依據(jù)進行補償，才能符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。就是要征用土地應以土地市場

7、價格為基礎，以科學補償為原則，提高征地補償和安置標準。一次性足額支付補償安置費。 </p><p>　　2、建立多元的利益分配機制 </p><p>　　在失地農民的補償形式上，應改變單一的貨幣補償形式，因為單一的貨幣補償，容易導致被征地農民坐吃山空。應探索多元的補償模式。如可以探索開發(fā)性安置，即集中管理土地、統(tǒng)一進行拆遷補償、集中安置農民、統(tǒng)一進行綜合開發(fā)、集中使用土地補償安置費和統(tǒng)一安

8、排農民生產生活等。發(fā)揮集體的力量。特別是城市周邊地區(qū)，如果土地征用為商用，則被征地農民可以得到穩(wěn)定的股份紅利。如果開發(fā)為房地產，被征地農民可通過商業(yè)和租金，獲得穩(wěn)定經(jīng)濟來源。同時，引導被征地農民將補償金用于生產投資，選擇好開發(fā)項目，保證被征地農民的生存發(fā)展。 </p><p>　　二、建立和完善醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障機制 </p><p>　　失地農民的社會保障應該是一個包括養(yǎng)老、醫(yī)療

9、、失業(yè)、最低生活保障、住房、就業(yè)保障等在內的一個完整的保障體系。但從目前河南省的實際情況來看，一下子建立起比較完善的社會保障體系是不現(xiàn)實的，只能采取循序漸進的方式，應從醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障入手，在此基礎上，采取靈活多樣的保障方式，確保失地農民的生活水平不降低，并能隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。 </p><p>　　1、把被征地農民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系。失地農民大部分居住在城鎮(zhèn)周邊，在從業(yè)性質、生活區(qū)域、生活

10、方式等方面與城鎮(zhèn)人口已經(jīng)基本趨同，為了協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，推進“三化”的協(xié)調發(fā)展，應把失地農民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系。在條件成熟的情況下，應當將被征地農民全部納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。 </p><p>　　2、建立多元的保障機制。在失地農民的保障體系中，醫(yī)療保障是其重要內容。為了確保失地農民病有所醫(yī)，采取被征地農民醫(yī)療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌

11、資相結合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農民醫(yī)療互助共濟制度，幫助失地農民解決看病難、住院難的問題。 </p><p>　　3、建立被征地農民的養(yǎng)老保障制度。被征地農民應從以前的由土地和子女供養(yǎng)變?yōu)橐陨鐣B(yǎng)老為主的新模式，采取農民參保和國家補貼相結合的方式，從而確保健全失地農民的各項社會保障機制。 </p><p>　　三、建立、健全失地農民法律保障機制 </p>&l

12、t;p>　　1、加強立法和執(zhí)法力度，確保失地農民的權益不受侵犯。國家應出臺相應的土地立法條款，保證土地產權的法制化，嚴格控制各級政府和部門的土地交易，使農民土地使用權得到法律應有的保障，對違反法律法規(guī)的部門和單位要秉公執(zhí)法嚴肅處理，提高違法的成本。具體的講，一是完善土地征用程序。使農民有征地知情權和參與權，實行土地征用聽證制度，允許農民參與征地的全過程；建立土地評估制度，盡量縮小市場價與土地征用價格之間的差距；完善征地補償爭議司法

13、救濟制度，實行行政救濟與司法救濟相結合的征地補償救濟制度，為生活困難的失地農民提供幫助；設立土地爭議法庭，對土地糾紛進行仲裁；切實落實《物權法》，規(guī)范拆遷安置，反對暴力拆遷和野蠻拆遷，在不損害公共利益的前提下，維護拆遷農民的合法利益。[2] 　　2、建立失地農民法律援助機制。失地農民是弱勢群體，當他們的合法權益遭受侵犯時，往往不能拿起法律武器去保障自己的利益不受侵害，因此，政府和法律援助部門應積極開展農民法律講座和宣傳活動，深入到失地

14、農民中去，調查和了解失地農民的法律需求，建立暢通的法律援助渠道和利益訴求渠道。 </p><p>　　四、建立健全失地農民就業(yè)保障機制 </p><p>　　1、要建立健全職業(yè)培訓體系，改變單一的培訓模式。加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓。當前，提高被征地農民再就業(yè)能力已成為當務之急。為此，必須加強教育技能培訓，一是要建立健全以職業(yè)技術教育為主的、多層面的縣、鄉(xiāng)、村三級農民職業(yè)技能

15、培訓體系，著力改變過去統(tǒng)一的單一培訓模式。根據(jù)被征地農民的知識結構、年齡層次、創(chuàng)業(yè)意愿等進行分類指導，使培訓效果真正落實到實處。二是各級財政應加大支持力度，以黨校、職業(yè)學校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，進行免費培訓。 </p><p>　　2、把被征地農民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。特別要把職業(yè)技能培訓與就業(yè)緊密結合起來，有針對性地安排不同的培訓內容，采取定向培

16、訓和訂單式培訓相結合的方式，開展針對性較強的職業(yè)培訓活動，確保失地農民的再就業(yè)。[3] </p><p>　　3、建立就業(yè)實名制動態(tài)管理機制。以社區(qū)工作人員為管理員、村（社區(qū)）支書或主任為協(xié)管員、村民小組組長為收集員、集中居住院落的樓長（或院長、熱心人）為信息員的“四員”勞動力就業(yè)、失業(yè)信息采集和一月一次勞動力數(shù)據(jù)刷新制度，為有針對性地做好失地農民的就業(yè)服務工作提供幫助。 </p><p>

17、;　　4、要充分利用網(wǎng)絡平臺，建立網(wǎng)絡培訓體系。 </p><p>　?。?）搭建信息服務平臺。在有條件的地方，可以利用網(wǎng)絡平臺，建立勞動保障網(wǎng)站，設置人才庫、就業(yè)援助、就業(yè)培訓、招聘信息、社區(qū)公益性崗位信息及企業(yè)網(wǎng)格化管理等功能。使失地農民可隨時登錄網(wǎng)站，了解招聘信息，查閱政策法規(guī)，報送各類報表等。保障及時掌握企業(yè)的用工信息，為失地農民搭建良好平臺，第一時間把用工信息傳到農民手中。 </p>&l

18、t;p>　?。?）發(fā)揮遠程教育信息傳播優(yōu)勢，對失地農民進行遠程教育?？梢岳眠h程教育設備舉辦以園藝、計算機、家電維修等為重點的職業(yè)技能培訓班，還可以組織失地農民收看有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓節(jié)目和遠程收看專家報告等，根據(jù)失地農民的培訓需求，有針對性地制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]河南省提高征地補償標準