新時期我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設研究.pdf

1、新中國成立后，與我國經濟社會發(fā)展相適應，我國的農村社會養(yǎng)老保險制度先后經歷了“前制度”階段（1949年-1977年）、農村社會養(yǎng)老保險（舊農保）階段（1978年-2008年）和新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）階段（2009年至今），目前仍在健全完善之中。黨的十六大以來，中央多次指出要盡快建立覆蓋全體農民的社會保障體系，十七屆三中全會更是將建立健全農村社會保障體系作為形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要抓手。
　　 在新的歷史時期

2、，黨和國家之所以高度重視農村社會養(yǎng)老保險工作，是因為改革開放以來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，我國的經濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。我國農村長期實行以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的“雙支柱”養(yǎng)老保障模式已經無法與變化了的經濟結構、社會結構和人口結構相適應。能否建立起符合國情實際和時代需要的農村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決好6.42億農村人口老有所養(yǎng)的問題，關系著全面小康社會的建成和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在本文中，筆者試圖針對當前

3、新型農村社會養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題，提出進一步健全完善新農保制度的機制，以促進我國新農保工作的開展。
　　 本文通過比較國內外學者的研究現(xiàn)狀，論述了社會養(yǎng)老保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度的內涵，著重論述人權理論、基本公共服務均等化理論和城鄉(xiāng)二元結構理論對構建農村社會養(yǎng)老保險制度的作用和影響，為后續(xù)寫作奠定了理論基礎。在實證研究方面，比較了德國、日本和美國農村社會養(yǎng)老保險制度的異同，分析歸納了三國制度的主要特點;探討了我國農

4、村社會養(yǎng)老保險制度的歷史沿革，分析比較了我國新舊農村社會養(yǎng)老保險制度，概括新農保制度的優(yōu)勢及存在的問題。
　　 針對當前新型農村社會養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題，本文提出了以下對策。加快構筑嚴密有效的法律保障體系，中央盡快出臺《新型農村社會養(yǎng)老保險條例（法）》及配套政策法規(guī)，地方制訂符合本地實際的地方性法規(guī)、規(guī)章和實施方法。健全完善安全可靠的基金運行機制，拓寬基金籌集渠道，將涉農國企上繳利潤和特定稅種補貼新農?；?保證基金保值