集體經營性建設用地入市改革的初步成效、潛在風險以及完善路徑研究——以浙江省德清縣為例.pdf

1、農村土地制度作為農村經濟體系的基礎性制度，其調整和改善不僅影響到農村經濟社會的發(fā)展，更關系到全社會的穩(wěn)定。集體經營性建設用地入市改革作為我國新一輪農村土地制度改革的重要組成內容，在黨的十八大將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次升級為國家戰(zhàn)略后，不僅有利于拉動農村經濟的增長，提高農村社會的全面發(fā)展，更有利于縮短城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的建設用地市場。因此，研究集體經營性建設用地入市改革頗具意義。
　　集體經營性建設用地入市改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，本文通

2、過文獻資料法、調研法和系統(tǒng)分析法，在文獻資料分析的基礎上，以浙江省德清縣為例，通過六次實地調研，分析入市改革的初步成效以及潛在風險，并在此基礎上分析其可能的完善路徑，從而對未來集體經營性建設用地入市改革在其他地區(qū)尤其是浙江省以及我國東部地區(qū)的推廣提供案例借鑒和經驗總結。
　　德清縣在集體經營性建設用地入市改革的成效上，主要有:(1)通過流程再造，實現了城市土地市場與農村土地市場的直接對接，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;(2)壯大了

3、農民集體經濟，使其成為主要的收益主體，形成新的利益分配格局;(3)創(chuàng)新了農村土地金融，為盤活農村存量建設用地提供金融杠桿，促進了產業(yè)機構升級。但是，由于制度變遷的路徑依賴性作用，也將產生以下的潛在風險:與征地制度產生沖突導致財政緊縮的風險，與土地儲備制度沖突導致政府管理角色缺位的風險;由于批后監(jiān)管頂層制度設計不完善導致村委會干部權利尋租的風險、村民對于入市地塊的收益風險以及集體經營性建設用地的閑置風險;由于地方政府在改革的利益博弈中處于