立法改變和撤銷制度探析.pdf

1、實現(xiàn)依法治國，前提是所依據的法律必須是良法。世界各國注重對立法活動進行多種方式的監(jiān)督和審查，并設立相應的立法監(jiān)督制度確保所適用的“法”是“良法”。目前來看，我國已經形成了一套完整的立法監(jiān)督體系，對防止立法權的異化、保證立法的科學性和完善我國的法制體系等具有不可估量的作用。然而，由于種種主客觀因素的影響，我國已經制定并生效的規(guī)范性文件中存在許多違憲、違法或者不適當?shù)那樾螀s未能予以及時改變或撤銷，故立法改變和撤銷制度雖為立法監(jiān)督的內容卻長期

2、處于“有名無實”的尷尬境地，其應有的作用尚未發(fā)揮出來。
　　立法改變和撤銷制度作為我國立法監(jiān)督中的一項重要制度，直接影響著我國規(guī)范性文件的更改與存廢，對于確保我國立法活動的科學運行起著不可忽視的作用。但從學界目前的研究成果來看，學者們對于我國立法改變和撤銷制度研究甚少，而該制度本身又存在諸多問題。即便是在2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過的《全國人民代表大會關于修改<中華人民共和國立法法>的決定》中，對地方

3、立法權等在內的許多制度做出了修改，但遺憾的是，關于我國立法改變和撤銷制度僅略微涉及。
　　針對上述情況，筆者通過文獻梳理法、比較分析法及實證分析法等多種方法，在我國現(xiàn)有規(guī)定的基礎上，結合國外相關制度的規(guī)定，從理論和實踐兩個方面綜合分析我國立法改變和撤銷制度中存在的不足。按照這一思路，筆者將全文分為六章:首先，在緒論部分介紹選此論題的背景、研究現(xiàn)狀、研究背景和研究方法;其次，通過兩章內容詳細介紹立法改變和撤銷制度的基礎理論以及我國這

4、一制度的現(xiàn)狀;再次，結合域外相關制度的規(guī)定，將我國立法改變和撤銷制度置于整個立法體系中，分析該制度在主體權限、內容設置、程序運作以及實踐效果等方面存在問題。最后，筆者針對這些問題，提出相應的淺見，以期完善我國立法改變和撤銷制度:精確立法語言確保規(guī)定的統(tǒng)一性，明確立法改變和撤銷主體的權限，充實立法改變和撤銷制度的內容，建立統(tǒng)一的可操作標準，并通過相應的制度建設確保立法改變和撤銷制度的運行;同時注重各監(jiān)督方式之間的配合，真正建立起完善的立法