我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信托流轉法律制度研究.pdf

1、當前推進城鎮(zhèn)化建設的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村人口向城市快速流動、產(chǎn)業(yè)革命和科技革命孕育興起等都為我國農(nóng)業(yè)轉型和農(nóng)村發(fā)展注入了新的驅動力量。但這些都使得原有的土地承包經(jīng)營制度在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件的同時，也逐漸突顯出其無法適應產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，無法解決城鎮(zhèn)化的發(fā)展中大量農(nóng)村土地閑置，農(nóng)地拋荒現(xiàn)象嚴重、農(nóng)戶資金融通困難等問題。在此基礎上，盡管土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)揮了其重要作用，但從實際效果

2、來看，未能從根本上解決當前存在的這些突出問題。因此，新的土地流轉模式的積極探索和嘗試也就顯得尤為迫切。而土地信托流轉作為響應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下的創(chuàng)新流轉模式，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的優(yōu)化調整、最大程度的維護農(nóng)民的土地權益，保障農(nóng)民持續(xù)增收，有效解決農(nóng)民融資問題等方面發(fā)揮了其他流轉方式無可比擬的優(yōu)勢。然而，雖然土地信托流轉模式在全國范圍內普遍開展，但仍然沒有專項法律規(guī)定對其進行引導和規(guī)范，實際流轉中各流轉主體資格范圍的界定混亂，權利義務也不

3、甚明晰。因此，有必要對該法律制度進行深入探討，通過法律和制度層面的各項措施和相應的配套機制的建設，規(guī)范土地信托的流轉秩序，最大程度的發(fā)揮該制度的優(yōu)勢。
　　本文共分為五個部分。第一部分引言，從當前我國實踐出發(fā)，提出研究農(nóng)地承包經(jīng)營權信托流轉方式的現(xiàn)實意義和緊迫性。并綜述了目前對土地流轉制度的學術研究現(xiàn)狀、本文的研究思路以及主要研究方法。第二部分是土地信托流轉的合法性分析，通過其政策依據(jù)和法律基礎的分析得出其合法性的論證，探討在全國

4、范圍內推廣該流轉方式的可行性。其次通過與其他流轉方式的比較分析論證土地信托流轉方式的制度優(yōu)勢;論證在我國實現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權的信托流轉方式是必然的選擇。在解決了農(nóng)村土地信托流轉的合法性及合規(guī)性這一基礎問題后，土地確權問題是信托流轉得以實現(xiàn)其制度價值的前提條件。當前國家政策已經(jīng)為土地確權提供了強有力的產(chǎn)權保護，但是落實到農(nóng)村各試點土地確權的具體工作時，仍有許多亟待解決的現(xiàn)實問題。本部分就這些問題進行梳理，并提出可供參考的實際操作建議。

5、>　　既然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以以信托的方式進行流轉，那么第三部分將運用主體分析方法解決其流轉的主體究竟是誰和這些主體究竟有什么樣的權利義務的問題。在對信托流轉的合法性及其權利義務主體進行明確的界定以后，第四部分將通過立法完善和建立行之有效的監(jiān)管制度及相應的配套制度使信托流轉發(fā)揮其最大效用。第五部分為文章的結論。每一部分均采取提出問題、分析問題以及解決問題并得出結論的步驟，通過對當前實踐中信托模式的問題總結進行分析，借鑒英國、日本、美國