中國情境下基于路徑選擇的PPP項目分類及評價方法研究.pdf

1、中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面采用PPP項目模式，急需提出適用于PPP項目決策的評價方法。評價方法如果選擇不當，將造成PPP項目的決策與預(yù)期目標的系統(tǒng)性偏差，從而無法實現(xiàn)PPP項目的預(yù)期目標。財政部于2015年12月18日推出《物有所值評價指引（試行）》（2015[167]號），以VfM為核心評價方法，推出系列規(guī)范準則改善PPP項目決策效果。實際操作中，各地遇到了VfM評價在PPP項目領(lǐng)域內(nèi)的適用范圍以及整體操作性的問題。針

2、對此問題，本文擬對PPP項目分類及評價方法進行研究。首先，在文獻研究的基礎(chǔ)上，細分我國PPP模式的基本類型，提出供應(yīng)側(cè)效率進路的PFI模式和融資進路的BOT模式的分類。然后據(jù)此提出與兩條進路相適配的PPP項目評價方法。最后，本文對我國目前采用的兩條進路混合PPP模式的評價方法提出優(yōu)化建議。將上述問題解構(gòu)為三部分研究內(nèi)容。
　　第一，基于路徑選擇的PPP模式分類研究。通過梳理PPP的發(fā)展脈絡(luò)及研究現(xiàn)狀，對PPP的開發(fā)目標及項目特點進

3、行重新解構(gòu)。在以往PPP模式分類標準的研究基礎(chǔ)上，從路徑選擇視角將PPP分為供應(yīng)側(cè)效率路徑與融資路徑兩個維度，歸納出不同維度下PPP模式的基本特征。在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)階段不同的PPP模式納入至上述二維分類框架內(nèi)。
　　第二，匹配PPP項目評價方法。通過對VfM進行重新解讀，識別出VfM評價方法的適用范圍。針對供應(yīng)側(cè)效率路徑與融資路徑的PPP模式特征以及現(xiàn)有評價方法的可行域，進行評價方法與PPP模式類型的匹配分析，發(fā)現(xiàn)VfM應(yīng)用于供應(yīng)

4、側(cè)效率路徑的PPP項目評價，而融資路徑的PPP項目評價更適用于傳統(tǒng)項目評價方法。
　　第三，優(yōu)化PPP項目評價方法。在確定了不同PPP類型的評價方法基礎(chǔ)上，以提高評價方法可操作性為目標，分別對不同評價方式的定性評價與定量評價內(nèi)容進行補充。在已有評價研究成果的基礎(chǔ)上，明確PPP項目的評價對象，深度挖掘評價指標，改進現(xiàn)有評價方法，探索數(shù)據(jù)來源渠道，制定針對中國特色的PPP項目評價標準。
　　本研究通過對我國PPP項目進行深度分析