公共產品政府供給績效評估理論與實證分析.pdf

1、隨著科學發(fā)展觀的進一步貫徹落實，開展以公共產品政府供給績效評估將是政府績效評估的重點和方向。本文在綜述新公共管理和有關政府績效評估理論、政府績效評估指標、影響政府績效主要因素等理論、觀點和模型基礎上，構建了公共產品政府供給績效評估理論框架、公共產品政府供給績效評估指標體系和公共產品政府供給績效影響因素模型，從績效指數(shù)、績效改善指數(shù)、績效差異指數(shù)、績效同步指數(shù)、績效影響因子貢獻度等視角入手，運用結構方程模型方法實證分析了我國公共產品省級政

2、府供給績效現(xiàn)狀，提出了提升公共產品政府供給績效的政策建議。主要內容如下： 1.構建了公共產品政府供給績效評估理論框架。國內外學者對政府績效及其評估展開了長期、熱烈、持續(xù)的討論，但鮮有對公共產品政府供給績效進行全面系統(tǒng)研究。本文嘗試整合構建一個公共產品政府供給績效評估理論系統(tǒng)。這一理論系統(tǒng)主要包括公共產品政府供給績效評估原則系統(tǒng)、指標系統(tǒng)、標準系統(tǒng)、方法系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、組織實施系統(tǒng)、結果應用系統(tǒng)等。 2.設計了公共產品政府

3、供給績效評估指標體系。在比較國內外有關理論研究和政府績效評估指標體系基礎上，提出了從理論指標體系到可用指標體系再到實踐指標體系的思路，以公共產品類別模型為基礎，設計了指標體系構建路徑模型并運用因子分析法遴選優(yōu)化指標，構建了由125個硬指標組成的公共產品政府供給績效評估指標體系。 3.嘗試運用結構方程模型開展對公共產品政府供給績效進行評估。結構方程模型方法具有較多優(yōu)點，通過客觀數(shù)據(jù)擬合出來模型中各因子的路徑系數(shù)來確定指標體系的歸屬

4、及指標權重的方法，適合分析公共產品政府供給績效。本文在收集大量統(tǒng)計樣本數(shù)據(jù)基礎上，運用結構方程模型方法實證分析了我國公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設施等125個具體指標以及由這些指標構成的投入、產出、效果的客觀權重。不僅據(jù)此計算出公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設施等各類別績效以及公共產品政府供給總績效，而且給出了公共產品各類別間的相互影響關系。而通常在進行政府績效評估時，往往習慣于把事實上有內在聯(lián)系的總績效中

5、的各類別看作是互不相關的個體，人為地割裂開來進行分析。 4.研究了測度和評價公共產品政府供給績效的分析技術。從績效指數(shù)、績效改善指數(shù)、績效差異指數(shù)、績效同步指數(shù)以及績效影響因子貢獻度等視角入手，從靜態(tài)、動態(tài)等多維度分析了我國省級政府公共產品供給績效狀況，得出了總體績效不足、區(qū)域差距加大、類別結構失衡、低位爬升加快、經(jīng)濟支撐明顯的基本結論。這些分析技術為公共產品政府供給績效評估提供了多維度的分析工具，為科學評估公共產品政府供給績效

6、提供了新的視角。 5.提出了提升公共產品政府供給績效的政策建議。在構建公共產品政府供給績效影響因素模型的基礎上，嘗試從經(jīng)濟的、科技的、政治的、文化的、制度或體制機制的、歷史的、人口的等因素來分析影響政府供給績效高低的作用機理。結合我國公共產品政府供給績效的基本結論，提出了實現(xiàn)基本公共服務能力的均等化，提升公共服務度、公共投入度，建立最低供給標準、基準供給標準，加大對公共產品供給“塌陷區(qū)”扶持力度，開展第三方評估等提高公共產品政府