行政強拆下的公民權與行政權關系研究.pdf

1、行政強拆在給城市建設帶來巨大繁榮的同時,行政強拆權侵害公民個人合法權益的事件也時有發(fā)生。目前我國學者對此問題的研究都只是強調要限制行政權,實現(xiàn)公民權。筆者認為,在行政強拆視野下研究行政權與公民權二者關系,要實現(xiàn)二者的良性互動,不僅強調要限制、規(guī)范行政權,而且要適當限制公民權。本文采用文本與實證分析法、價值分析法等研究方法研究在行政強拆視野下規(guī)范行政權,限制公民權,來實現(xiàn)二者的良性互動。論文的基本結構分為四個部分
　　第一部分,通過

2、行政強拆下公民權權與行政權關系的現(xiàn)狀。認為濫用行政強拆權對公民財產權和居住權、公民生命健康和人格尊嚴等公民權利造成的嚴重損害。
　　第二部分,分析行政強拆視野下公民權與行政權的應然狀態(tài)。認為行政強拆必須以公共利益為前提,應當實現(xiàn)公共利益與公民利益的平衡,來保護公民的私有財產權。行政強拆中公民通過知情權、聽證權、參與權及救濟權與阻卻權,實現(xiàn)公民權對行政權的參與和約束。在行政強拆中,公民權利是基礎,行政權力是手段,公民權利制約行政權力

3、,來實現(xiàn)行政權為公民權服務。
　　第三部分,分析我國現(xiàn)行強拆制度下行政權與公民權關系的實然狀態(tài)及變異的原因。在現(xiàn)實中,行政權力借口公共利益侵害公民權利的事件時有發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的原因有:在立法上,當前實行的城市房屋拆遷法律體系不完善,法律效力級別不夠高;缺乏具體操作程序,程序保護作用乏力。在執(zhí)法上,地方政府缺乏依法行政觀念及對依法行政組織不力。在財權分配上,中央與地方之間、地方各級之間的財權和政府事權不太對稱,財權重心上升,事權

4、重心下降等導致地方政府依靠賣地牟利。在司法上,受行政權干預和司法監(jiān)督合理性審查的欠缺,難以最終解決被拆遷人的利益訴求。
　　第四部分是本文的重點,對行政強拆視野公民權與行政權關系變異進行矯正提出了自己的觀點。首先,認為房屋征收與補償立法應強調依法、適當、教育與強制相結合。其次,應建立服務型政府及加強對行政權力運行的監(jiān)管防止行政權力的異化。明確各個行政機關在房屋征收與補償中的各項具體職能及責任承擔,促進行政機關公開、透明、公正執(zhí)法。