地方政府性債務(wù)視角下的機(jī)關(guān)法人理論研究.pdf

1、國(guó)家機(jī)關(guān)作為(私)法人為我國(guó)民法的一大特色。民法之所以如此規(guī)定,除了前蘇聯(lián)的影響外,也跟當(dāng)時(shí)我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)模式、政治體制緊密相關(guān)。不可否認(rèn),該制度發(fā)揮過(guò)積極作用,為廣大國(guó)家機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)提供了便利。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展變化,國(guó)家機(jī)關(guān)被私法人化后,由此帶來(lái)了許多問(wèn)題。本文即以其中的一個(gè)問(wèn)題——地方政府性債務(wù)為切入點(diǎn),拋開(kāi)錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和理論,另辟蹊徑,從民法學(xué)角度對(duì)地方政府性債務(wù)的形成原因及其法律預(yù)防與控制,提出了民法人自

2、己的思考。同時(shí),當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)急劇膨脹,數(shù)額已經(jīng)超過(guò)十萬(wàn)億,相當(dāng)于占我國(guó)GDP的16.5％。規(guī)模如此巨大的地方政府性債務(wù),猶如懸在人們頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn),所以本文也是對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題的積極回應(yīng)。
　　本文正文共分為四個(gè)部分:第一部分闡述地方政府性債務(wù)形成的民法基礎(chǔ):機(jī)關(guān)法人理論及其確立原因,并將該理論與國(guó)外的公法人制度進(jìn)行了比較;第二部分首先論述地方政府性債務(wù)的概念與特征,接下來(lái)以

3、法學(xué)的宏觀背景和機(jī)關(guān)法人理論的具體路徑為切入點(diǎn),分析地方政府性債務(wù)的產(chǎn)生原因,最后指出了地方政府性債務(wù)膨脹帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);第三部分首先總結(jié)機(jī)關(guān)法人理論帶來(lái)的諸多問(wèn)題,其次探討了運(yùn)用機(jī)關(guān)法人理論處理地方政府性債務(wù)中所遇到的理論困境和實(shí)踐難題;最后結(jié)合地方政府性債務(wù)的危機(jī)反思機(jī)關(guān)法人理論,并就我國(guó)民法中國(guó)家機(jī)關(guān)的私法地位提出了筆者自己的意見(jiàn)。本文認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)民法應(yīng)當(dāng)首先確立公法人與私法人劃分這一前提基礎(chǔ);應(yīng)摒棄國(guó)家機(jī)關(guān)的私法人化理論,

4、僅承認(rèn)國(guó)家作為一個(gè)整體為特殊的民事主體,國(guó)家機(jī)關(guān)原則上不具有獨(dú)立的私法主體地位,其只能代表國(guó)家、以國(guó)家名義從事私法行為。
　　本文具有以下兩個(gè)方面的創(chuàng)新:首先,運(yùn)用了多學(xué)科的研究方法。具體來(lái)說(shuō),除了采納民法學(xué)的研究方法外,還大量借鑒了行政法學(xué)科和民事訴訟法學(xué)科的研究成果和研究方法,這使得本文的研究已經(jīng)突破了傳統(tǒng)民法范疇而更能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活;其次,本文既注重法學(xué)理論的闡述,又關(guān)照司法實(shí)踐中的具體做法,做到了理論研究與