論我國突發(fā)事件應急法制的立法模式.pdf

1、全球突發(fā)事件的增多，帶來了巨大的影響和損失，SARS疫情這場突如其來的災難，更是給國人帶來諸多思考，政府有效應對突發(fā)事件成為緊迫需要，突發(fā)事件應對機制的法制保障體制急需完善。本文主要研究突發(fā)事件應急法制的立法模式，在介紹了突發(fā)事件應急法制和立法模式的相關理論，對部分有代表性國家的突發(fā)事件應急法制的立法狀況進行分析的基礎上，對我國突發(fā)事件應急法制的立法模式的選擇提出了自己的建議。 全文共分四個部分。 第一部分是理論基礎。一

2、是探討了突發(fā)事件應急法制的核心概念即突發(fā)事件。界定了突發(fā)事件的概念，并把本文的研究范圍限定在一般性突發(fā)事件和緊急狀態(tài)，即不包括戰(zhàn)爭狀態(tài)這類極為特殊的情況。接下來分析了突發(fā)事件的性質和分類、分級和分期。二是探討了突發(fā)事件應急法制及立法模式的相關理論問題。首先界定了突發(fā)事件應急法制的概念。其次介紹了立法模式的相關理論，包括目標模式、結構模式、制度模式。最后研究了突發(fā)事件應急法制的立法模式，并分析各種立法模式的利弊。 第二部分是國外突

3、發(fā)事件應急法制的立法概況。本部分介紹了美國、加拿大和日本的突發(fā)事件應急法制的立法狀況，這三個國家具有豐富的突發(fā)事件應急法制的立法經驗，其立法模式的特點，我國立法可以充分借鑒。 第三部分分析我國現行突發(fā)事件應急法制的立法模式。首先介紹了我國突發(fā)事件應急法制的立法狀況，并分析其存在的問題。然后指出我國現行突發(fā)事件應急法制的立法模式，即在目標模式上偏重于效率模式，在結構模式上體現為不完善的憲法模式、不完善的分散立法模式和統一立法模式，

4、在制度模式上基本體現了圍繞突發(fā)事件生命周期進行制度設計。 第四部分是我國未來突發(fā)事件應急法制的立模模式選擇。在前述分析基礎上，對我國未來突發(fā)事件應急法制的立法模式的選擇提出了看法和建議： 第一，我國的突發(fā)事件應急法制的目標模式既不是完全的權力模式即效率模式，也不是完全的權利模式，而是選擇介于二者之間的混合模式。 第二，我國未來突發(fā)事件應急法制的結構模式選擇，包括完善憲法中的緊急狀態(tài)條款；緊急狀態(tài)法的統一立法模式與

5、分散立法模式相結合；完善統一的突發(fā)事件應對法；突發(fā)事件分散立法模式應將一事一法模式和一階段一法模式相結合。 第三，我國未來突發(fā)事件應急法制的制度模式設計除了需要進一步完善突發(fā)事件應對的各項制度外，還要逐步完善與突發(fā)事件應急機制密切相關的法律制度。 本文創(chuàng)新之處是，選擇以立法模式的目標模式、結構模式、制度模式為研究路徑，考察了國外有代表性的三個國家的突發(fā)事件應急法制的立法狀況及其立法模式，比較系統的分析了我國現行的突發(fā)事件