安全生產(chǎn)應急管理

1、,安全生產(chǎn)應急管理培訓課件,何軍 溫州恒宇建設有限公司（安全科）E-mail：929988701@qq.com,內(nèi)容提要,應急管理不是“應急的”管理，而是管理“應急”,,一、安全生產(chǎn)應急管理概況,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，積極管控突發(fā)事件，將沖擊和損害降到最低限度人民群眾對安全和健康需要的日益增長，但安全生產(chǎn)中不平衡不充分問題仍然突出,凌晨2點多，青島中石化東黃輸油管線破裂，泄漏原油；

2、上午10點30分許，暗渠內(nèi)油氣爆炸。8個小時的時間，中石化、當?shù)卣雀鞣降降鬃隽耸裁?？青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令。,,新時代對安全生產(chǎn)工作的新要求,從治標為主向標本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變從事后調(diào)查處理向事前預防、源頭治理轉(zhuǎn)變從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變,安全總體形勢依然嚴峻可

3、預見和難預見的風險因素明顯增多公眾的風險可接受水平不斷提升安全與應急管理能力急需加強,政府工作重點、公眾關心焦點、媒體報道熱點,2016年8月11日，當陽市馬店矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目在試生產(chǎn)過程中，鍋爐高壓主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟損失約2313萬元。事故原因之一：主蒸汽管道上的噴嘴焊縫缺陷在高溫高壓作用下局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，相關人員未及時采取停爐措施，剩余焊縫無法承受壓力造成管道斷裂爆開，引發(fā)事故。,,

4、,全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞中心、服務大局，以“一案三制”為重點，不斷強化應急準備，大力提升應急救援能力，持續(xù)推動安全生產(chǎn)應急管理工作水平上臺階。,總書記關于應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述。,國家、省、市、縣都制定了安全生產(chǎn)應急預案，全國各級各類企業(yè)編制應急預案596.3萬個，高危行業(yè)企業(yè)預案編制率達100%積極推行應急預案優(yōu)化和應急處置卡應用工作，組織開展了不同形式、不同規(guī)

5、模的實戰(zhàn)化應急演練，檢驗完善預案，進一步提高了應急預案的實用性和操作性。,全國32個省級、317個市（地）、1277個縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)依托優(yōu)勢企業(yè)建設了61支計1.24萬人的國家級應急救援隊伍水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領域也建立了專業(yè)救援隊伍全國專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍達7.2萬余人形成了以國家隊為支撐、以行業(yè)隊為骨干、以企業(yè)隊為基礎的應急救援隊伍體系,積極推動制定《生產(chǎn)安全事故應急條例

6、》頒布實施了預案編制、應急演練、隊伍建設、裝備配備、物資儲備等方面的28個規(guī)章和標準規(guī)范各地區(qū)也制定了相關規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)應急管理部際聯(lián)席制度，安監(jiān)總局與19個部委建立了應急聯(lián)絡員制度，并與氣象局、地震局、軍隊等單位簽訂了應急聯(lián)動機制協(xié)議，協(xié)同應對生產(chǎn)安全事故災難組織開展了區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)作機制建設，推動區(qū)域信息資源共享和互聯(lián)互通，提升協(xié)同應對重大突發(fā)事件的能力。國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知（[2

7、013]8號），規(guī)范事故現(xiàn)場應急處置程序，提升應急救援科學化水平,2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成22人死亡。越界開采，不落實探放水措施，誘發(fā)透水事故。救援過程中，由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關企業(yè)的大型排水設備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，

8、保證了應急救援工作的順利開展。,綜合同類案例，考慮各種意外情況基于普遍規(guī)律和特定要素代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風險數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務設計應急響應過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景,基本步驟,,二、存在的主要問題,沒有全面準確掌握重大安全風險。沒有依法開展重大危險源普查，不能科學評估重大安全風險，使應急準備工作失去針對性和有效性。應急管理機構(gòu)建設有待加強。一些基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門未設置應急管理機構(gòu)，已設立的應急管理科室

9、機構(gòu)存在職責不清晰、人員被挪借、業(yè)務建設不規(guī)范、經(jīng)費保障不到位等問題,2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。事故發(fā)生后，鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。,應急管理法規(guī)標準體系有待完

10、善。國家層面，以《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》和部門規(guī)章為骨干的法律法規(guī)體系尚未形成，應急準備、能力評估、隊伍建設、指揮規(guī)則等急需的標準規(guī)范尚在制定當中。,應急管理執(zhí)法工作水平有待提高。一些地區(qū)的應急管理機構(gòu)囿于執(zhí)法權(quán)問題，應急管理執(zhí)法檢查頻次不多、質(zhì)量不高。有的地區(qū)甚至沒有將應急管理納入本地區(qū)年度執(zhí)法檢查計劃，對強化應急管理行政處罰推動企業(yè)主體責任落實的作用沒有給予足夠的重視

11、。 應急管理統(tǒng)計工作亟待加強。部分省份安全監(jiān)管部門沒有報送應急管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應急管理工作底數(shù)不清，執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范不全面。,對應急管理工作重要性認識不夠到位。沒有把應急管理工作擺上應有重要位置來抓，存在“只要不發(fā)生事故，應急準備可以不做、少做或者簡單做”的思想，憂患意識、風險意識和責任感、緊迫感與現(xiàn)實情況存在較大落差。應急管理責任不落實，應急管理內(nèi)生動力不足，認為應急是政府部門的工作，企業(yè)投入再多，收效卻不明顯，因此不愿做

12、、不想做。有的照搬照抄應急管理制度，工作資料缺失、記錄混亂零散。,2015年8月12日23:30左右，瑞海國際物流有限公司位于天津濱海新區(qū)第五大街與躍進路交叉口的危險品倉庫接連發(fā)生兩次爆炸，兩次爆炸時間間隔30秒。,相當于21噸TNT爆炸約等于17萬顆手榴彈同時爆炸可摧毀3個標準足球場面積區(qū)域,核心區(qū)形成直徑約為60米、深度達6～7米的積水坑,導致事故發(fā)生和擴大的原因之一，瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備

13、初期火災的撲救能力。,應急管理最重要的任務就是不斷地做好準備,應急預案管理工作亟待加強。應急預案編制工作不規(guī)范，編制前沒有開展風險辨識與評價，導致預案缺乏針對性；預案中的應急響應任務和處置措施不具體，缺乏可操作性。應急預案管理不完善，預案發(fā)布后沒有開展全員培訓。一些企業(yè)應急資源調(diào)查和專家評審流于形式，照搬照抄應急預案，編制假預案，騙取有關行政許可，應付監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。,應急演練存在重形式、輕實效現(xiàn)象滿足于走過場，沒有年度應急

14、演練計劃或計劃不完整，甚至有些企業(yè)近三年從未組織過應急演練。內(nèi)容沒有覆蓋重點崗位和主要危險源，未體現(xiàn)企業(yè)與地方政府實際操作層面的聯(lián)動內(nèi)容?？偨Y(jié)評估的作用未得到有效發(fā)揮，以演練記錄代替書面評估報告的現(xiàn)象普遍存在，應急演練總結(jié)評估中對存在的問題輕描淡寫或者發(fā)現(xiàn)不了問題，缺少對應急預案的實質(zhì)性改進建議。,應急教育培訓不規(guī)范企業(yè)管理人員和員工對應急知識、應急程序、應急技能和有關法規(guī)政策了解不深入、掌握不到位。企業(yè)安全教育培訓中應急知識點

15、所占比重小、甚至沒有。企業(yè)員工培訓檔案記錄不完整、考核不嚴肅，存在造假現(xiàn)象。,應急救援隊伍建設管理問題突出應急救援裝備配備不符合要求，有的危險化學品企業(yè)未按規(guī)定配備應急救援裝備，有的已配備的器材、設備和物資普遍存在實物與臺賬不符的現(xiàn)象，一些大型、重型應急救援裝備缺乏維護保養(yǎng)和操作實訓。專職應急救援隊伍履職不規(guī)范，值班值守制度落實不到位，有的隊員承擔著廠區(qū)護廠任務，甚至直接從事生產(chǎn)工作；救援裝備不會用、用不好等問題普遍存在，應急反應

16、慢，戰(zhàn)斗力不強。,2017年10月26日13時許，大同煤礦集團某下屬公司在一掘進巷道啟封密閉過程中，發(fā)生窒息事故，造成3名救護隊員死亡。初步分析原因：一不按啟封措施分段排放瓦斯；二進入災區(qū)未按規(guī)定檢測氣體濃度；三進入災區(qū)的救護員沒有執(zhí)行集體行動的原則；四現(xiàn)場安全保障和應急準備不足，井下沒有設立待機小隊；五違規(guī)配備和使用已明令淘汰的負壓氧氣呼吸器；六是應急搶救措施不到位，延誤搶救時機。,,3、應急預案的問題,,① 預案功能定位不明確,預

17、案是事前準備的工作方案，是應急機制的載體、應急培訓的大綱、應急演練的腳本和應急行動的指南應急預案主要用于明確事前、事中、事后誰來做、做什么、何時做、用什么做權(quán)責分配的有效性，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運行機構(gòu)應急響應的有效性，確定最優(yōu)化的應急流程和措施資源調(diào)配的有效性，確定最優(yōu)化的應急資源調(diào)配程序和方法,,② 預案不演練、不改進,預案要演練評估、動態(tài)修訂檢驗應急預案、培訓、裝備和設施的有效性培訓人員，明確和熟悉各自角

18、色與職責推動多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進機會提高隊伍與個人的能力,事件來臨前政策調(diào)整前機制形成前產(chǎn)品定型前預案編修后裝備更新后風險識別后能力定期驗,四大步驟：危險源辨識、脆弱性分析、風險評價與控制策略 抓主放次：主要/重大危險源或風險點脆弱性/敏感性分析：重要基礎設施與關鍵資源、重要業(yè)務風險評價：針對重大可信事件/高風險開展應急準備 控制策略：基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設計應對過程與框架,

19、風險=危險源x暴露x脆弱性,,③ 風險分析不到位,在風險分析基礎上，依托現(xiàn)有資源，評估關鍵基礎設施與資源被破壞后的潛在影響，以確定應急恢復目標（時間）。,,③ 風險分析不到位,基于現(xiàn)有資源：已有資源可動員的資源可獲得的區(qū)域合作互助可獲得上級部門或政府支持可獲得的國際援助,,嚴格區(qū)分不同層級預案的定位和重點擺脫條塊限制，采用合理的分類模式通用任務模塊化，提高相互銜接程度,,④ 預案之間不銜接,建立應急的兩條戰(zhàn)線——應急處置與

20、公眾溝通,,⑤ 與公眾的溝通不暢,不管你信不信我反正是信的,,三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容,法律：《突發(fā)事件應對法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國務院及安委會文件：《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》等總局令：《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等標準規(guī)范：《礦山救護規(guī)程》等有關文件：安委會、安全監(jiān)管總局

21、制發(fā)的有關文件（如《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作的意見》《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》等）,執(zhí)法主體： 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構(gòu) 已有專門執(zhí)法機構(gòu)的，原則上交由其執(zhí)行執(zhí)法對象： 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的）、儲存企業(yè)，使用危化品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。,重點檢查：針對關鍵問題、突出問題、典型問題開展執(zhí)法。專

22、項檢查：專門確定某一方面或某幾方面的檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。隨機抽查：隨機抽取檢查對象、隨機確定檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。暗查暗訪：事先不通知檢查對象、直插現(xiàn)場的突擊查訪。交叉檢查：不同區(qū)域執(zhí)法力量交互、協(xié)同開展執(zhí)法。,應急組織體系應急救援隊伍應急物資裝備應急預案應急演練教育培訓應急處置,,,是否依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu) 是否建立應急管理工作制度是否建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系，明確企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人

23、是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應急管理人員,是否按規(guī)定建立專（兼）職應急救援隊伍因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應急救援隊伍的，是否與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議 礦山救護隊是否達到質(zhì)量標準化等級礦山救護隊建設和人員配備等是否符合相關規(guī)定,是否按規(guī)定配備了應急救援器材、設備和物資是否建立了應急救援器材臺賬是否建立了應急救援物資儲備臺賬應急器材臺賬是否與實物相符應急物資儲備臺賬是否與實物相符重點崗位各種應急救援器材是否有定期檢測和維護保養(yǎng)記

24、錄各種報警裝置和應急救援設備、設施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運轉(zhuǎn) 重點崗位工作人員是否會正確使用應急救援器材（ 針對礦山救護隊 ）是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有演習訓練等設施,主要負責人是否履行組織編制和實施本單位的應急預案的職責，各分管負責人是否按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責 是否編制應急預案和重點崗位應急處置卡 預案編制前是否開展風險評估和應急資源調(diào)查 預案發(fā)布前是否進行論證

25、或評審應急預案是否按要求向有關部門備案 是否定期開展應急預案評估 應急預案是否及時修訂并備案應急預案中應急組織和人員的職責分工是否明確，應急程序和處置措施是否與本企業(yè)應急能力相適應，應急保障措施是否滿足本企業(yè)應急工作要求，預案附件提供的信息是否準確,企業(yè)、地方政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位應急預案是否相互銜接。應急預案是否按要求向有關部門備案 生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應急預案是否涵蓋應急組織機構(gòu)及

26、其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案是否涵蓋應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。 應急預案是否由本企業(yè)主要負責人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關部門、崗位和相關應急救援隊伍。,是否制定了應急演練計劃綜合應急預案、專項應急預案是否能做到至少每年演練一次現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次是否對應急演練進行書面評估總結(jié) 演練評估報告是否有對

27、應急預案的改進建議,主要負責人是否經(jīng)過培訓，并經(jīng)考核合格安全生產(chǎn)應急管理人員是否經(jīng)過培訓，并經(jīng)考核合格是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓是否將應急處置與逃生自救互救知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容和培訓計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展應急預案培訓，并記錄,一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應急處置卡的內(nèi)容 是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，包含從業(yè)人員應急知識培訓與考核等內(nèi)容（針對礦山企業(yè)）是否按期對有關負責人、救援管理人員、礦山救護

28、隊及兼職礦山救護隊指戰(zhàn)員進行培訓,高風險區(qū)域逃生通道是否暢通是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設備設施上，設置明顯的安全警示標志，標明風險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內(nèi)容事故風險可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將有關事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員,（查閱有關資料）事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定報告當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門

29、（查閱有關資料）在險情或事故發(fā)生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應急預案，組織有關力量進行救援（詢問從業(yè)人員）是否落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利,,四、事故報告及調(diào)查,① 報告要求《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條,,,,,事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告,單位負責人接到報告后,應當于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級

30、以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。,情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現(xiàn)場。,② 報告內(nèi)容《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十二條,事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直

31、接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。,報告事故應當包括的內(nèi)容,③ 違法事項不得遲報、漏報、謊報、瞞報；不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場；不得逃匿；不得拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況資料；不得作偽證或者指使他人作偽證等行為。,③ 違法行為的認定《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第五條《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定,,遲報,報告事故的時間超過規(guī)定時限的,,漏報,因過失對應當上報的事故發(fā)

32、生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內(nèi)容的,,謊報,故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內(nèi)容的,,瞞報,隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，經(jīng)查證屬實的,① 綜合法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《工傷保險條例》《刑法》《行政許可法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)

33、察法》《行政處罰法》等,② 專業(yè)法律法規(guī)《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《消防法》《道路交通安全法》《特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》（ 國務院令第549號）《建筑法》 +4個“條例”（國務院令第279、293、393、397號）《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,③ 責任追究法規(guī)《公務員法》（2

34、005年）《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（ 2001年國務院令第302號）《行政機關公務員處分條例》（ 2007年國務院令第495號）《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用若干問題的解釋》（2007年）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等?！蛾P于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（2009

35、年中辦發(fā)25號）,④ 國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-1986）《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995） 專業(yè)性國家標準、規(guī)范和行業(yè)標準、規(guī)范,⑤ 司法解釋等《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）《最高

36、人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）《最高人民檢察院關于瀆職侵權(quán)案件立案標準的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號）《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）,⑥ 政策規(guī)定《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形

37、勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》《關于嚴格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局 高檢會[2008]5號 ）《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文）,⑦ 最新關注國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國家安全監(jiān)管總局令〔2015〕第77號）中國共產(chǎn)黨紀

38、律處分條例《中華人民共和國刑法》（2015年最新版）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2015〕22號）《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》《人體損傷致殘程度分級》（兩院三部“新標準”）《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（ 中發(fā)〔2016〕32號）,從進一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體

39、系、加強安全基礎保障能力建設等6個方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務要求。在 2個方面提出了進一步加強和改進事故調(diào)查處理的新要求。,二、健全落實安全生產(chǎn)責任制（八）嚴格責任追究制度 實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定各有關部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯

40、制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，……,權(quán)責清單,推行權(quán)責清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是建設法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的一項基礎性工作。按照國家、地方有關要求，權(quán)責清單主要內(nèi)容包括：權(quán)力類別、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、設定依據(jù)、責任主體、具體實施機構(gòu)、監(jiān)督電話、責任事項、追責情形及依據(jù)等內(nèi)容。,四、大力推進依法治理（十三）健全法律法規(guī)體系

41、 建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性…… 研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍…… 設區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。,四、大力推進依法治理（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為 ……建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

42、責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制…… 完善司法機關參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為…,四、大力推進依法治理（十九）完善事故調(diào)查處理機制 堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。 完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制。 健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制。 建立事故調(diào)查分析技術支撐體系，所有事故調(diào)查

43、報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關切。,四、大力推進依法治理（十九）完善事故調(diào)查處理機制 對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。 建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。,2011年10月10日，上海至圣

44、工程機械有限公司出租給甘肅龍寶風電工程有限公司的履帶式起重機在進行吊裝過程中起重機傾覆，造成 5人死亡1人受傷的事故。酒泉市安監(jiān)局成立事故調(diào)查組，并作出調(diào)查報告，認定至圣公司作業(yè)人員違章操作，至圣公司安全生產(chǎn)管理不到位，安全制度不落實，對事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任。酒泉市政府批復該調(diào)查報告后，安監(jiān)局依據(jù)報告內(nèi)容作出行政處罰。至圣公司不服，遂起訴至法院。在訴訟中，至圣公司主張公司安全制度健全、沒有違章操作，且有證據(jù)證明，涉案起重機設

45、計性能虛高、機件焊接不實，起重機自身缺陷是事故的直接原因。同時，至圣公司認為事故是特種設備事故，應適用《特種設備安全監(jiān)察條例》及《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，調(diào)查主體應為甘肅省質(zhì)量技術監(jiān)督局，此前的事故調(diào)查適用法律錯誤。,據(jù)此，至圣公司認為，事故調(diào)查報告不僅事實認定錯誤，而且事故調(diào)查和處罰程序嚴重不合法，對公司的處罰沒有依據(jù)，請求法院予以撤銷。法院最終支持了至圣公司主張，判決撤銷安監(jiān)局的行政處罰決定。據(jù)此判決，酒泉市人民政府隨即

46、撤銷此前對調(diào)查報告的批復，并認為此次事故應由省質(zhì)監(jiān)局會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。2014年3月21日，省政府要求省質(zhì)監(jiān)局重新成立事故調(diào)查組對該起事故開展復核調(diào)查。2014年5月8日,評估機構(gòu)作出“受損設備的損失價值為61440193元”的評估結(jié)論。2015年5月25日,省質(zhì)監(jiān)局給有關單位作出該事故的《通報》，以沒有法定調(diào)查處理職權(quán)為由，終止事故調(diào)查工作，并上報省質(zhì)監(jiān)局給國家質(zhì)檢總局及5家事故責任單位，自己并非法定的調(diào)查主體，事

47、故調(diào)查主體應當依法通過司法程序確定。2015年10月8日,至圣公司提起行政訴訟，請求法院判令被告省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責，對華銳風電科技（甘肅）有限公司“10·10”較大起重傷害事故進行調(diào)查和處理。,一審法院認為，依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十二條第一項之規(guī)定，本起事故已構(gòu)成重大事故。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十二條第二款規(guī)定，事故調(diào)查處理工作依法應移交國家質(zhì)檢總局。因此，至圣公司請求判令省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責對該事故進行

48、調(diào)查和處理的理由不能成立，判決駁回原告至圣公司的訴訟請求。二審法院認為，國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十二條，第六十七條第二款、第三款的規(guī)定，特種設備的事故等級和特種設備安全監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理權(quán)限應當根據(jù)事故造成的死傷人數(shù)或者事故直接經(jīng)濟損失來確定。本案中，經(jīng)法定程序，受委托評估機構(gòu)得出 “受損設備的損失價值為61440193元”的結(jié)論。依據(jù)國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十二條（一）項的規(guī)定，此次事故應當定性為特種設備重大

49、事故。被上訴人省質(zhì)監(jiān)局沒有繼續(xù)對“10·10”起重傷害事故進行調(diào)查和處理的職權(quán)。遂判決駁回上訴，維持原判。,安全生產(chǎn)涉及責任主體眾多，管理體系龐雜，監(jiān)管難度較大。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，確定監(jiān)管主體，是調(diào)查與處理的基礎。本案的焦點即是關于監(jiān)管主體資格的問題。在省質(zhì)監(jiān)局進行事故調(diào)查中，評估機構(gòu)所得出的結(jié)論顯示，“10· 10”起重傷害事故應定性為特種設備重大事故，相應的調(diào)查主體也應發(fā)生變化，即應當由國務院特種設備安全監(jiān)

50、督管理部門負責調(diào)查，省質(zhì)監(jiān)局并非法定的調(diào)查與處理主體。由于有明確的法律規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局的作法符合法定程序。本案的審理，意在說明，作出行政處罰的主體必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，既不能橫向越權(quán)，也不能縱向越權(quán)。,處理階段,準備階段,調(diào)查取證階段,分析階段,,,事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組,現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術鑒定等,事故原因分析、認定性質(zhì)、責任分析、責任追究、防范措施等,,調(diào)查報告提交與批復、調(diào)查報告公

51、布、檔案管理、評估核查等,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，按規(guī)定上報事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院（第10條）；其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第15條）其相關負責人抵達事故現(xiàn)場后，需詳細了解事故時間、事故單位基本情況、事故經(jīng)過和人員傷亡情況、搶險救援情況等有關情況。對了解到的情況進行綜合分析，初步認定屬于生產(chǎn)安全事故的，建議人民政府立案調(diào)查。,《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查

52、處理條例》第十九條,,特別重大事故,由國務院或者國務院授權(quán)有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,,重大事故,省級人民政府負責調(diào)查,,較大事故,設區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查,,一般事故,縣級人民政府負責調(diào)查,,,,,省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,有關人民政府,安監(jiān)

53、部門,行業(yè)主管部門,公安機關,監(jiān)察機關,工會,檢察院 （邀請）,參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請有關專家參與調(diào)查,,1.調(diào)查組組長由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；2.公安機關：排除人為故意，現(xiàn)場保護，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證3.監(jiān)察部門（責任追究組）：提出追責建議，全程參與監(jiān)督；4.檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督權(quán)）：獨立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無，與組長協(xié)商

54、。,組長統(tǒng)一領導下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責，相互理解，相互尊重 。,,各工作組組長由調(diào)查組組長指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負責”的原則，在調(diào)查組組長統(tǒng)一領導下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。,事故調(diào)查組應當依照規(guī)定的調(diào)查組職責，制定調(diào)查工作方案,,負責格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或?qū)徍耍瑓R總起草修改完善事故調(diào)查報告。,資料小組,,主要負責統(tǒng)一對外聯(lián)絡協(xié)調(diào)，對外開具

55、書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負責舉報信息的受理與處置。,聯(lián)絡小組,,負責協(xié)調(diào)地方按照相關規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。,后勤小組,綜合組,,一般性分工，不一定單獨設組,,,,,對事故單位（或項目）在立項、規(guī)劃、土地、建設（勘察、設計、施工、監(jiān)理）、運營、評價等環(huán)節(jié)的報批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標準、規(guī)范做出界定。,負責事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認定）和技術方面的間接原因調(diào)查工作。,對事故涉及相關生產(chǎn)經(jīng)營單位（含技術服務

56、機構(gòu)---有時由管理組調(diào)查）調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報經(jīng)調(diào)查組組長同意后，建議公安部門進行立案偵查。,針對事故暴露出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術標準規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應的補充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報告。,技術組 （可下設專家組）,,查清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術服務機構(gòu)）在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進行調(diào)查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術服

57、務機構(gòu)）和相關責任人做出責任認定建議；對責任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。,根據(jù)調(diào)查情況，提出相關事故防范和整改措施建議，特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標準規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應的補充完善和修改建議；提交責任查證調(diào)查報告。,責任追究組、應急評估組，人民檢察院,管理組,事故調(diào)查組經(jīng)批準成立后，應召開事故調(diào)查組第一次全體會議，會議內(nèi)容包括：宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；通報事故基本情況；提出調(diào)查

58、工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點任務；宣布調(diào)查工作紀律等。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,勘查前向當事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；提取事故現(xiàn)場存留的有關痕跡和物證（物證提?。?；繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖

59、、設備位置及損毀情況圖等；現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的《現(xiàn)場勘查報告》。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,（1）事故相關單位資料事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關證照、安全生產(chǎn)責任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等事故涉及相關單位（技術服務機構(gòu)）：單位基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等），服務范圍、證照和相關資質(zhì)，涉及的部門組織

60、架構(gòu)、工作職責等有關人民政府（部門）：職責（法律法規(guī)和“三定方案”），領導班子分工和有關歷史沿革，有關部門機構(gòu)和人員情況、崗位職責等。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,（2）證人證言----場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細閱讀并認可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一

61、致”字樣（首尾壓指?。炇鹦彰腿掌?，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應位置簽名（詢問現(xiàn)場簽）。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,（3）檢測檢驗和技術鑒定注意事項：事故調(diào)查組應委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測檢驗和技術鑒定。對于一些專業(yè)技術復雜的事故現(xiàn)場，還需要組織具有相應專業(yè)技術能力的專家進行綜合分析

62、，形成專家“技術分析報告”。技術組對專家技術分析報告質(zhì)量把關，技術分析報告應符合客觀因果關系，引用標準規(guī)范得當。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應急指揮部）應當分別總結(jié)事故應急處

63、置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報告。事故調(diào)查組應急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應急處置工作進行評估，并提出評估意見。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,1.證據(jù)的客觀性---詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補強，忌只憑口供定案。2.證據(jù)的關聯(lián)性---相互印證，孤證不為證。3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。4.證據(jù)的證明

64、力---有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關事實、行為存在與否。審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作為認定事實的依據(jù)，能夠進行補強的，應當及時補充補強證據(jù)，必要時組織補充調(diào)查。,事故原因分析,直接原因,間接原因,與事故發(fā)生具有關系的因素（人的不安全行為和機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）,使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術或設計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓不夠、規(guī)程缺失或缺陷等

65、。）,調(diào)查組成員對事故原因有不同意見的，應當及時提出，調(diào)查組組長應當予以認真組織研究，必要時可以委托有關技術組織、機構(gòu)或者專家進一步分析、論證。,在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎上，科學分析，分清責任事故和非責任事故。除人力不可抗拒因素導致的事故外，具有可預見性、能預防的事故均為責任事故。,責任事故？非責任事故？,,,,,事故責任者（單位或個人）,違法違規(guī)主要事實,責任定性,處理建議,事故責任按照責任主體的不同，一般劃分為直接責

66、任和領導責任，領導責任又分為主要領導責任和重要領導責任。,分析事故責任時，應結(jié)合事故責任者的動機和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應當預見而未預見、不可預見性、無能力等）與事故發(fā)生的因果關系綜合分析。,,間接原因與責任追究（政府）主要環(huán)節(jié)：審批許可——直接責任人、主管領導、主要領導日常監(jiān)管——事發(fā)當事人、主管領導、主要領導 履職審查：1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責；2.履職情況審查，嚴格責任，舉

67、證倒置；3.瑕疵或過錯與事故因果關系（直接、間接、無因果關系，玩忽職守—其他因素介入）4.情節(jié)和動機(故意、放任、過失、不可預見、無能力)。,（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；（2）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；（3）造成惡劣社會影響的；（4）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。達到上述標準三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應當適用刑法第二檔

68、以上刑罰。,濫用職權(quán)罪指國家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。,玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的工作職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。,根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應用法律若干問題的解釋（一）》第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案標準：,,瀆職罪的追訴標準,,2015年8月12日，